东北省与省之间、省内各地市之间、行业之间、企业之间都存在较大差异。周建平介绍，首先，吉林在东三省发展较为良好、黑龙江比较稳定，而辽宁却与平均水平差距较大。其次，从区域内部来看，哈尔滨、长春、沈阳、大连这条中轴线上集中了东北大概50%-60%的经济总量。但是东北的西部地区，靠近科尔沁草原一带，因为是沙漠地带，资源、环境、区位都不利于发展，导致分化较大。另外，在行业中，传统“老”字号集中的地区和资源型城市的产业发展比较困难，而一些新兴产业发展势头比较好。

黑龙江社科院应用经济所副所长刘小宁认为，东北产业结构仍未改善，第二、三产业是短板。这与产业、软硬环境等问题都有关系，“现在国家对东北支持力度很大，关键是如何与地方何形成合力，在政策运行的时候也需要有反馈机制”。

吉林财经大学校长宋冬林测算发现， 东北地区的36个地级市， 以传统产业为主导产业的单一结构城市占到了50%。这导致东北没有形成全产业链经济，抗冲击的能力就比较弱。

国企改革将出方案

《意见》最受市场关注的一块是，国企改革被单独作为一项政策进行细化表述，明确提出“2016年底前出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案。推动驻东北地区的中央企业开展国有资本投资运营公司试点，选择部分中央企业开展综合改革试点，支持部分中央企业开展混合所有制改革试点。组建若干省级国有资本投资运营公司”。

在具体举措上，将在东北三省各选择10-20家地方国有企业开展首批混合所有制改革试点。组建若干省级国有资本投资运营公司，研究推动若干重大企业联合重组。有序转让部分地方国有企业股权，所得收入用于支付必需的改革成本、弥补社保基金缺口。

另外，将加快推动东北地区国有林区、国有林场改革，提出分类化解林区林场金融债务的意见。

多位接受采访的专家表示，对于东北地区来说，通过产业整合提升行业集中度有助于化解过剩产能、优化经济结构。同时，进行混合所有制改革有望为国有经济带来活力，提高运营效率、改善经营业绩。

宋冬林认为，东北推进国企改革，涉及到央企和地方的协同合作关系，民企控股或一般性参股的问题。以及资产的评估，这还需要有具有操作性的实施方法。

吉林政府发展研究中心原宏观处处长刘庶明认为，东北很多改革其实也不错，比如吉林省先办企业执照后再办行业许可证，甚至比全国推广还早。但是很多东西需要深入研究，比如如何吸引民资进来。

此外，在转变东北发展理念上，《意见》也有新的安排，提出组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、广东、浙江三省，还有沈阳、大连、长春、哈尔滨和北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制，开展互派干部挂职交流和定向培训，通过市场化合作方式积极吸引项目和投资在东北地区落地，支持东北装备制造优势与东部地区需求有效对接，增强东北产业核心竞争力。

在资金保障方面，周建平称：“我们提出了用市场化的方式开展融资，包括国家设立东北产业振兴基金，对东北困难地区进行保障转移性支付，重点保障民生。同时在利用天使基金、创投基金，还有预期收益比较好的PPP模式，也都进行了规划。”本报记者 定军 实习生 李嘉明 周晓溪 谢艺观北京报道