11月4日晚，央行官网刊发央行行长周小川撰写的题为《守住不发生系统性金融风险的底线》的文章，这篇文章摘自《党的十九大报告辅导读本》。文章再度发出警告，中国金融领域的潜在风险和隐患正在积累，脆弱性明显上升，需同时防止“黑天鹅”事件与“灰犀牛”风险发生。

十九大报告中提出，要深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。

对于地方监管而言，金融办改金融局被视为加强金融安全的关键落子。

事实上，早从2009年开始，已有包括北京、广州等多个城市金融办“变身”金融工作局或金融监管局(下称“金融局”)，并将原金融工作局的职能分为服务、监管、执法三大块，重点强化监管、执法。地方将赋予金融监管局相应的执法功能，并配备执法人员。

7月，全国金融工作会议明确提出“回归本源、优化结构、强化监管、市场导向”的十六字原则。10月10日，深圳金融办加挂地方金融监管局牌子备受瞩目，被认为是十六字原则的落地，也是今后金融监管改革的趋势体现。

从事业单位到行政机构

“原来的金融办只是办事机构，多是提供事务性和服务性的工作。金融局的工作则更有实质性，有相应的权力和运行的要求，有管辖的事务方面的要求，还有组织架构方面的要求，较为适应现在金融生活的需要。”中国人民大学教授、金融与证券研究所副所长赵锡军告诉时代周报记者。

近年来金融业的快速发展也伴随着金融风险事件发生，加强地方监管势在必行。

深圳市金融办官网显示，目前深圳市金融办主要设置了5个处室，分别是综合处、金融服务处、政策规划处、金融稳定处、金融合作处。时代周报记者注意到，其中只有金融稳定处强调了监管与风险处置等相关的职能。

这意味着，此前深圳市金融办的架构设置更多承担着服务型职能。

而在临近的珠三角制造业佛山，金融工作局早于2010年就已成立。“佛山有着活跃的民间资本，从金融办到金融局，有助于完善金融活动的属地监管。”佛山市金融局一名负责人告诉时代周报记者。

从金融办演变成金融局，意味着机构对金融监管力度的进一步增强。

在采访中，前述佛山市金融局负责人向时代周报记者指出，金融办多是直属各级地方政府的事业单位，金融局则是直属该级地方政府的行政机构。从金融办向金融局的改变，实质上是机构性质从社会服务机构向政府权力机构的转变，“虽然只有一字之差，但监管力度是千差万别的”。

“从金融的稳定和管理工作上来讲，同样的职责，金融局会要求落到实处。”赵锡军对时代周报记者表示。

2017年7月，全国金融会议在北京召开，根据会议精神，各个地方必须要有一个部门来承接金融监管的职责，主要负责监管包括小额贷款、融资担保、融资租赁、资管公司、典当行等7类金融属性机构。

“金融局的管理范围和目前‘一行三局’体系并没有很大重叠。相反，金融局是有力补充。”前述佛山市金融局负责人对此评论道。

该负责人补充道，“一行三会”在地方的派出机构，均是采取对其上级机构负责的“垂直管理”模式，而非对当地地方政府负责。监管民间借贷既要有金融执法权，又要有地方行政执法权，因而民间借贷板块常常游走在监管的边沿。

中央财经大学金融学院教授、银行业研究中心主任郭田勇告诉时代周报记者：“从整体来讲，中央对地方金融监管非常重视，可以看出对一些地方性的金融机构给予了较大的支持力度。在这种情况下，金融局要进一步发挥好地方金融监管职能，控制地方性金融风险，这很关键。”