深入 重点推进增值税立法进程

更为重要的是，营改增为深入推进税制改革积累了经验。财税部门专家指出，梳理总结营改增的经验，之所以能够顺利推进并释放红利，首先离不开税制的科学设计，其次也是来自税收征管的“给力”落实。

“五年来，每一次的行业扩围和试点推开，首先考验的就是制度设计。”国家税务总局税收科学研究所所长李万甫对记者表示，按照现代增值税税制的要求，实现“宽税基”的增值税对货物和服务的全覆盖，根据完善消费型增值税制的导向，将不动产纳入抵扣范围等都是不能偏移的大方向。

改革争在朝夕，落实难在方寸。五年营改增涉及1600万户企业纳税人、1000万自然人纳税人，如何确保税制平稳转换，不影响其正常经营，这又是一大难关。“一下增加了2000多户纳税人，办税大厅挤得像菜市场。”面对营改增后“爆满”的场景，江西省萍乡经开区国税局办税服务厅主任陈超越当时很是担心。营改增后，全国的办税服务厅普遍承受着这样的压力。为解决难题，税务总局陆续出台20项共100条纳税服务措施，各级税务机关结合实际细化措施上万条。

据统计，全面营改增期间，全国税务机关增设办税窗口17386个，建立9338个国地税联合办税服务厅、3.6万个联合办税窗口，日均受理专项咨询电话12.9万通，打通了改革落地的最后“一公分”，确保了全面推开营改增这场战役的胜利。

当前，营改增改革仍未收官，还将继续深入推进。一个月前，营改增改革再次迈出新步伐：原有四档税率被简并为三档，原按13%征税的23类货物税率统一降为11%。按照8月18日国务院常务会议的部署，下一步，还要认真总结研究试点经验，包括针对改革中仍然存在的税率结构不合理、税收政策和征管措施不完善、少数纳税人因抵扣不充分导致税负增加等问题对症下药，推动改革不断深化。

国务院常务会议指出，要继续完善制造业、金融业、建筑业等行业增值税政策，健全抵扣链条。深入推进增值税改革，进一步优化税率结构，合理设置税率水平。并加快推动相关法律法规立改废进程，把营改增试点成果用法律规范确定下来，使改革红利惠及更多企业和群众。