国家统计局数据显示，2017年27-31岁、22-26岁、17-21岁、12-16岁的女性比例呈现下降态势。这意味着，将来适合生育的育龄女性人数将减少。

今年的政府工作报告，以及国民经济和社会发展计划报告，已经将2017年的人口自然增长率预期目标提高到7.5‰左右。这高于2016年实际人口自然增长率5.86‰，也高于“十三五”年均人口自然增长率6‰的目标。

同时，今年要适应实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务，出台国家人口发展规划，推进落实全面两孩配套政策。

中南财经政法大学人口与健康研究中心主任石智雷告诉21媒体记者，放开二孩政策后，短期会迎来生育的高峰，但是达到一个拐点后会逐渐下降。下一步落实全面二孩的政策会逐步出台，比如生育二孩减免个税，另外还有一些生育服务政策。

现在湖北省提出了生育免费服务计划，会给一些资金补助。石智雷表示，不管哪一个层面的政策，只要是构建一个有利于二孩的相对友好环境的政策，都是应该鼓励的。

负担重导致生育意愿降低

人口自然增长率目标提高，实际上意味着预期生育人口将增加。

按照今年人口自然增长率7.5‰的预期目标测算，2017年实际净增加的人口应为970万左右，这样实际新出生的人口预计在1900万-2000万之间，要比2016年新出生人口1786万(国家统计局数据)增加100万-200多万。

2016年实施全面二孩后，全国新出生人口比2015年增加了131万，但是适合生育二孩的父母有9000多万对。粗略计算，只有1.5%左右的夫妇生育了二孩，这表明实际居民生育二孩的比例较低。

南开大学人口与发展研究所所长李建民表示，调高人口自然增长率预期生育目标，主要是为了配合落实二孩政策的放开。因为随着二孩政策的放开，在死亡率不变的情况下，人口的预期增长率会提高。

但李建民认为，从长远来看，受限于生活压力，比如现在房价高企等很多现实原因，二孩生育数量不会猛增。

根据国家统计年鉴，2015年10-14岁、15-19岁、20-24岁、25-29岁的女性比例分别是2.37%、2.53%、3.5%、4.62%。如果将20-29岁作为最佳生育年龄，则2015年最佳生育年龄女性有1.1亿，但是到了2025年则只有6700万。

北京社会建设研究会会长、北京市社会学学会副会长尹志刚指出，有大量的家庭少生或不生孩子，原因是结婚养孩子的经济负担很重，有的精力有限，自己没时间带孩子，又找不到人带孩子。

中南财经政法大学人口与健康研究中心主任石智雷认为，2016、2017年会达到一个生育高峰，2018年有个小高峰，之后会持续降低。持续降低的一个原因是育龄妇女数量减少，另一个是新进入育龄期的九零后及以后年龄队列的生育意愿下降。