此次《办法》规定，以提供输配电服务相关的资产、成本为基础，确定电网企业输配电业务准许收入，并分电压等级、分用户类别核定输配电价，建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。

同时，《办法》按照准许成本加合理收益的原则，既规定了折旧费、运行维护费、有效资产、准许收益率等指标的核定原则和具体标准，又明确了不得计入输配电价定价范围的成本费用、资产，还规定了分电压等级、分用户类别输配电价的计算办法，提出了妥善处理政策性交叉补贴的初步思路。

为平稳推进输配电价改革，《办法》建立了平滑机制。监管周期内新增投资、电量变化较大的，在监管周期内对准许收入和输配电价进行平滑处理;情况特殊的，可以平滑到下一周期。

核减电网企业不合理成本

国家发改委有关负责人介绍，2015年以来，通过输配电价改革、实施煤电价格联动、推进电力市场化交易等方式综合施策，已累计降低用电成本1800亿元以上。

其中，2015年，国家发改委在深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州开展输配电价改革试点。通过成本监审，核减电网企业不相关资产、不合理成本后，综合考虑未来投资增长因素后，用于降低销售电价的部分约80亿元。

目前，发改委正在加快审核2016年第一批12个省级电网输配电价水平，从成本监审情况，电网历史成本平均核减比例为16.3%。

从输配电价测算情况看，除北京、河北受投资大幅增长、售电量增速较低等因素，输配电价有上涨需求外，大多数省级电网的输配电价均将有不同程度的降低。

侯守礼介绍，具体来说，北京是因为市政府整体搬迁至通州需要建设新的电网，河北是因为冬奥会召开而增加电网投资。

宁夏自治区物价局商品价格管理处处长覃红伟曾公开表示，建议政府及电网企业结合电量增速考虑新增投资，综合考虑社会发展水平和电价承受能力，否则国网公司加大投资就会继续提高输配电的输配成本，下一个监管期就可能面临涨价。

对此，侯守礼强调，为了避免出现上述情况，《办法》特别强调了电网投资与电量增长、负荷增长、供电可靠性不匹配的成本费用暂不予纳入输配电价，抑制电网过度投资，鼓励工程造价节约，减少不必要投资。

21世纪经济报道获悉，发改委近期将陆续批复12个省级电网的输配电价，并由试点省级价格主管部门按规定对外公布分电压等级的输配电价。根据初步测算结果，预计还将较大幅度降低用电企业电费支出。

同时，发改委还将合理核定区域电网和跨省跨区电网输电价格。华北电网的成本监审工作已经完成，并对输配电价作了初步测算，2017年将启动东北、西北、华中、华东等区域电网的输配电价核定。本报记者 王尔德北京报道