根据国务院《盐业体制改革方案》，从2017年开始，2600多年的食盐“专营”制度走向终点。包括上海市政府在内的31个省市自治区，开年之后陆续发布改革方案。

改革牵一发而动全身。

政企合一的盐业公司如何转型?2万多名盐业监管人员如何安置?食盐价格会不会出现大波动?且看《国际金融报》记者调查

专营弊端有哪些

盐改，改的是食盐专营制度。

“中国食盐实行的专营制度，核心是国家对产运销全过程或部分环节实行垄断经营。”上海社会科学院副研究员汤蕴仪在接据记者采访时指出，“中国的盐业专营制度从公元前221年秦代就开始了，至今延续了两千多年，被誉为最顽固的‘垄断堡垒’，阻碍市场发展，易政商结盟。古代政权垄断盐业被视为利用垄断价格获取垄断利润，增加财政收入。”

官方数据显示，1950年中国的盐税占国家税收的比重为5.49%，到1985年盐税收入占整体税收的比重首次降到1%以下。从1994年开始，盐税不再作为一个单独税种，而是被纳入了资源税的征收范围。据悉，近十年来，资源税占国家税收比重仅有大约0.5%。如果按照目前每吨25元的最高盐税征收额度计算，2013年盐税收入还不到国家税收的万分之二。

上海财经大学经济学院教授燕红忠告据记者，盐税在国家税收中所占比重极低，早已没有征收的必要，也没有必要国家垄断。

盐税比重如此小，为何还要继续实施食盐专卖?特别是1996年，国务院颁布了食盐专营办法：食盐的生产、批发和储运由政府指定，价格也由各地政府相关部门制定。

燕红忠告诉记者，最直接原因是为了消除碘缺乏病。

“在一定时期内，该制度确实对国民健康有成效。但是，食盐专营让消费者缺乏选择，反而带来一系列问题。

资料显示，世界卫生组织曾在2005年根据中国儿童尿碘中位数的监测结果，将中国描述为“超过适宜量”。

食盐专营制度的另一个弊端是价格不能市场化。

据悉，中国社会科学院国际法研究所助理研究员毛晓飞2010年就发布调查，盐业公司从制盐企业购买食盐的价格为400-500元/吨，而其对外批发价格平均为1500-2000元/吨，批发环节价差有4倍之多。

第七次改革改什么

为废除食盐“专营”制度，政府准备了15年。

自2001年至2011年之间，中国曾六度提出取消食盐专营制度的改革方案，因各种原因，未能顺利实施。

2014年，第七套盐改方案由国家发改委通过。

2016年，盐改得到突破性的推动。国务院印发《盐业体制改革方案》，从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。

按照国家有关食盐定点生产企业数量只减不增的要求，方案明确，省内不再核准新增食盐定点生产企业，并鼓励食盐生产与批发企业产销一体;鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作;鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组。

“盐业体制改革条件已具备。”燕红忠指出，“目前食盐生产厂家数量不少，放开价格，放开区域限制，会促进竞争，提升食盐的性价比，“从需求角度看，目前消费者对食盐的需求更注重个性化、差异化和高品质，价格因素的敏感性持续降低。从规制角度看，我国流通体制改革也朝着大流通、大市场、大贸易的方向发展。前期铁路、邮政等改革，也为盐业体制改革提供了很好的经验借鉴。”