学者建议修订巡视条例明确暗访方式
2015-05-13 15:40:02   来自：法制晚报    评论：0

　　法制晚报讯(记者 汪红) 中央纪委监察部网站近日强调，巡视是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，只能加强不能削弱。    

　　湖南省法学会廉政法学课题组组长邓联繁教授接受法晚记者采访称，利用巡视条例即将修订的契机，在巡视条例中载入“暗访”方式，在巡视实践中加强“暗访”，是加强巡视工作的重要一环。

　　中共中央2003年印发的《中国共产党纪律处分条例(试行)》首次将巡视载入党内法规，将之作为十项党内监督制度之一，并规定了列席会议、查阅文件、召开座谈会、谈话、信访五种巡视工作方式。

　　2009年出台的《中国共产党巡视工作条例(试行)》在此基础上对巡视工作方式进行了丰富和发展，其第二十条第一款规定了巡视组的九种主要工作方式，其中第八种是“以适当方式对被巡视地区、单位的下属单位或者部门进行走访调研”。

　　邓联繁表示，这是新增的一种巡视工作方式。从法规解释的角度看，走访调研的“适当方式”，当然既包括明访方式，也包括暗访方式，但确实没有明确、直接地规定暗访方式。

　　邓联繁建议，应根据新形势、新任务，在巡视条例中直接明确规定“暗访”方式，在实践中更加注重运用暗访方式。

　　专家建议   修订巡视条例  明确暗访方式  

　　邓联繁向《法制晚报》记者解释，之所以提出这样的建议，一是现实所需。随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进，不敢腐的态势初步形成，明目张胆搞消极腐败的党员干部数量迅速减少，但不收手不收敛者也大有人在。

　　他们不断变换与监督博弈的花样，腐败现象呈现从“显性”转向“隐性”、从“地面”转向“地下”的鲜明特点。作为反腐利剑的巡视只有更加注重暗访，才能更有效地发现更加隐蔽化的腐败现象，使其无所遁形。

　　二是问题所迫。十八大后，中央高度重视巡视工作，巡视工作的力度、强度和效果史无前例。但一些党员干部不是主动配合、支持巡视工作，而是想方设法干扰、阻碍巡视工作，试图掩盖问题、逃脱惩罚。

　　例如，2014年，河南部分基层公务员聚集在中央巡视组住宿宾馆门口，在巡视组和民众中间筑起围墙，拦截本辖区内向中央巡视组反映情况的干部群众。

　　2015年3月，湖北省谷城县城市规划管理局局长“忽悠”巡视组，公开对参加问卷调查的干部说“大家没有什么可写的，现在就交算了”，“我可不是逼大家，你们要想好”，导致严肃的问卷调查流于形式。

　　这些阻碍巡视工作的现象深刻表明，巡视方式不能停留于表面，应不拘一格，加强暗访。

　　三是民心所向。巡视工作加强暗访，有利于减少干部群众向巡视组反映真实问题的后顾之忧，有利于巡视组从更多的干部群众处收集巡视对象的问题线索，提高发现问题的数量和质量。