媒体盘点中央部委用人逻辑:学者官员受青睐
2015-04-08 19:10:05   来自：中国新闻周刊    评论：0

　　中央部委的用人逻辑

　　在这一轮人事调整中，中央一些重要部门、关键岗位官员的任免，

　　透露出用人上的新趋势，也体现了领导方式的新变化

　　本刊记者/蔡如鹏

　　自去年年底以来，中国政坛迎来了新一轮的人事变动。

　　今年虽不是换届之年，无论级别还是规模，都无法与十八大前后的人事调整相提并论。但与往年相比，一些重量部门、关键岗位官员的任免仍非常罕见，透露出中央新一届领导集体在用人上的新信号。

　　同时，由于受到史无前例的反腐的影响，人事调整变得更加复杂和受人关注。

　　提拔干部注重履历的完整

　　正常的新老交替仍是这轮调整的主旋律。《中国新闻周刊》记者梳理发现，近期多数的人事变动，都是因为卸任者年龄到线。

　　比如，中宣部常务副部长雒树刚接替蔡武担任文化部长，中宣部副部长、中央外宣办主任、国务院新闻办主任蔡名照接替李从军担任新华社社长，钱小芊接替李冰担任中国作协党组书记，就是由于蔡武(1949年10月出生)、李从军(1949年10月出生)、李冰(1949年11月出生)都已年满65周岁，到了正部级的退休年龄。

　　因为年龄原因，部委领导调整幅度最大的要数国家发改委。

　　自去年12月以来，国家发改委的领导班子进行了一系列的调整。由于年龄原因，原副主任解振华、朱之鑫、吴新雄、徐宪平相继离任。新上任的副主任则包括努尔·白克力、张勇、王晓涛。

　　现年53岁的努尔·白克力曾在北京上过学，汉语流利。从新疆大学政治系毕业后，多年来一直在新疆工作，历任新疆大学团总支书记、党委常委、喀什地区行署副专员、自治区政府副秘书长、乌鲁木齐市市长等职。

　　2003年4月，努尔·白克力出任新疆党委副书记，后兼任自治区政府副主席。2008年1月，46岁的他当选新疆维吾尔自治区政府主席，跻身正省部级，2012年11月当选十八届中央委员。

　　努尔·白克力并没有能源方面的背景，此次接班吴新雄出任国家能源局局长，成为近年来首度进入政府宏观经济部门，担任“一把手”的少数民族干部。

　　另一位正部级副主任张勇，此前主管国家食品药品监督管理总局。出生于1953年9月的张勇，曾长期在原国家计委任职，2001年调入国办秘书二局，2003年升任国务院副秘书长，2013年3月调到国家食品药品监督管理总局，出任局长、党组书记。

　　张勇离开国家食品药品监督管理总局后的空缺，目前已由国务院原副秘书长毕井泉接替。

　　经过此番调整后，目前国家发改委共有9名副主任。排在第一位的是刘鹤，之后依次是何立峰、努尔·白克力、张勇、穆虹、连维良、林念修、胡祖才和王晓涛。

　　值得注意的是，在此轮调整中，发改委副主任穆虹也顺利跨入正部序列。自2014年1月起，穆虹开始担任中央深改办专职副主任，同时兼任发改委副主任。现穆虹已升为中央深改办常务副主任。

　　中央深改办主任由中央政治局委员王沪宁兼任。舆论认为，穆虹此次明确为正部级，既是对其业务水平、组织协调能力的肯定，也沿袭了党和国家领导人兼任一把手的单位常务副职的配备惯例。

　　此外，国务院下属各机构中，国土资源部、国资委、南水北调办也有副部级以上官员“新老更替”，卸任者全部到龄退休。其中，张德霖接替张少农任国土资源部副部长，并继续担任国家土地副总督察(专职)；国资委原人事局长刘强升任国资委副主任，国资委原副主任黄淑和、金阳卸任；中办原副主任王仲田接替于幼军，转任国务院南水北调办副主任。

　　从上述的人事调整中，不难发现新老交替已成为一种常态，而在这种交替中，被提拔干部履历的完整显得愈发重要。

　　《中国新闻周刊》记者梳理后发现，这轮提拔的每一位高级干部，基本都是从最基层的科级干部开始干起，一步一个脚印，逐步走到高位的，很少被跨级提拔。有分析认为，这一现象与习近平2013年在全国组织工作会议上的讲话一脉相承。

　　在那次会议上，习近平说：“干部成长是有规律的，年轻干部从参加工作到走向成熟，成长为党和国家的中高级领导干部，需要经过必要的台阶、递进式的历练和培养。我们不能唯台阶论，但必要的台阶也是要的，一步登天在现在这个时代是行不通的。”

　　反腐引起人事连锁反应

　　除了正常的届龄退休之外，反腐对本轮调整也有着显著的影响。由于原任职者在反腐风暴中落马，组织部门不得不通过人事安排，填补其留下的空缺。这方面最典型的例子，就是中纪委查处中央统战部原部长令计划后引起的人事连锁反应。

　　令计划涉嫌严重违纪接受调查后不到一周，中共中央就做出决定，由天津市原市委书记孙春兰出任中央统战部部长。而孙春兰留下的空缺，则由天津市市长黄兴国代理。

　　黄兴国曾长期在浙江省工作，历任中共象山县委书记、台州市委书记、浙江省副省长，1998年被提拔为浙江省委常委、宁波市委书记。2003年11月，黄兴国调离浙江，出任天津市委副书记，2008年当选天津市长。

　　另一个例子是外交部原部长助理张昆生。今年年初，张昆生因涉嫌违纪接受调查，成为2012年11月中共新领导层上台以来，首个落马的外交高官。

　　张昆生此前在外交部4位部长助理中排名第一，并兼任礼宾司司长。他被调查后，礼宾司司长一职由新闻司司长秦刚补缺，而新闻司长则由部长助理刘建超兼任。这也是继2006年后，刘建超第2次担任外交部新闻司司长。

　　由此不难发现，在补落马官员的职务空缺时，常常会引起人事变动的连锁反应，A落马，B补缺A，C再接任B……这也给组织工作带来很大的挑战。因此，官场有个形象的说法：王岐山(中纪委书记)一发力，忙坏赵乐际(中组部部长)。

　　中财办扩军

　　近期，一些机构得到充实，也是这轮人事变动的一个重要因素。

　　去年底，随着浙江省委原副秘书长舒国增的加入，中央财经领导小组办公室(以下简称中财办)的领导层再次扩军。

　　作为中央财经领导小组的办事机构，中财办长期以来一直比较精干，领导层一般是二至三人组成。但十八大后，随着中央对经济工作的重视，以及中央财经领导小组领导人数的增加，中财办也不断地得到充实和加强。

　　目前中央财经领导小组中有四位政治局常委，包括组长习近平、副组长李克强以及刘云山、张高丽两位成员。超过半数政治局常委参加财经小组的领导工作。中财办的扩军也被认为是中央财经领导小组高规格配置的一种具体体现。

　　舒国增在2008年5月任浙江省委副秘书长、省委党史研究室主任。在此次进京之前，他曾长期在浙江工作，是浙江有名的“笔杆子”。

　　舒国增此番担任中央财经领导小组办公室副主任之后，中财办呈“一正五副”格局。在主任刘鹤之下，副主任包括陈锡文、杨伟民、易纲、韩俊、舒国增等5人。

　　这6人中，刘鹤兼任国家发改委副主任、中央深改小组经济体制改革专项小组负责人，陈锡文、韩俊分别任中农办的正、副主任，易纲还担任中国人民银行副行长兼国家外汇管理局局长。

　　分析认为，在这轮调整中中财办的扩军，不仅是规模的扩大，也是职能范围的扩充，广泛参与宏观经济决策、经济改革、三农、金融等诸多方面。

　　学者官员受青睐

　　在本轮人事调整中，多个案例表明，专业背景越来越受重视。尤其是数名大学校长走出校园，踏上仕途，成为近期人事变动的一大亮点。这中间最典型的例子，就是清华大学原校长陈吉宁接任环保部部长。

　　现年51岁的陈吉宁是水污染治理的权威专家。1986年清华大学毕业后，他即赴英国求学，获得英国帝国理工院博士学位。1998年回清华任教，历任环境工程系主任、副校长，2012年1月开始担任清华大学校长。值得注意的是，陈吉宁在短短几年的时间内从正厅级擢升到正部级。

　　舆论认为，尽管环境恶化形势日趋严峻，但地方及部门为护航GDP增长，往往不敢大刀阔斧治污；由学界出身的陈吉宁掌管环保部，有助抽离利益纠葛，全力推进治污实现“美丽中国”。

　　陈吉宁此番履新，也使得他成为目前国务院组成部门中最年轻的“一把手”。有分析指出，陈吉宁的晋升反映出中共拓宽干部选拔的来源，从高校招揽从政人才。

　　在这轮调整中，出任部委领导的高校校长还有北京大学原校长王恩哥、中国科技大学原校长侯建国和北京航空航天大学原校长怀进鹏，他们三位分别出任中科院副院长、科技部副部长和工信部副部长。

　　更早前，外交部旗下研究机构中国国际问题研究院院长曲星，确定出任中国驻比利时大使。北京工业大学前校长郭广生，确定出任北京市委副秘书长，属正局级干部。

　　推动学者从政，显然已成为中央人事任命的新现象。去年11月，中办印发的《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》就首次提出，要从高校及科研院所等单位里，培养和选拔党政领导班子成员。

　　当时，北京市就任命中国科学院院士施一公、北京大学知名学者张颐武等8人，挂职北京市政府部门和市属国有企业，担任副局级领导职务一年。

　　强调专业背景，不仅让一大批学者学而优则仕，也使得那些具备专业知识的官员有了新的用武之地。

　　今年2月13日，刘赐贵在海南省五届人代会上全票当选省长。刘赐贵是福建泉州人，与海洋渊源颇深，他曾在沿海大省福建工作30多年，历任省海洋与渔业局局长、龙岩市长、市委书记、厦门市长等职。2011年调任国家海洋局局长。

　　此番赴海南岛任职，熟悉沿海城市管理、海洋经济开发的刘赐贵可谓是找到了“专业对口”的工作。而履新一个多月来，他已开始赴基层多地调研，并在多个场合谈及“海洋经济”，已然进入了新角色。

　　中央新一届领导上台后，提出推进国家治理体系和治理能力现代化。分析认为，这事实上也对干部队伍提出了新的要求。没有一个高素质的官员团队，就无法实现国家的有效治理。

　　中国人民大学公共管理学院教授刘昕告诉《中国新闻周刊》记者，政府决策的专业化水平要求愈来愈高，决策班子应具有更高的专业背景。

　　他认为，在这轮调整中，中央有针对性地在一些地区和部委配备专家型官员，就是旨在推进领导班子向科学化与专业性发展，推进改革决策的科学性与专业性。

　　文宣系统再配置

　　在这轮调整中，中共文宣系统也出现了“大挪移”。自2014年底至今，中宣部新增两名副部长蒋建国、崔玉英，三名副部长雒树刚、蔡名照、黄坤明职务分工有变，原副部长蔡武退休。文化部、国新办、新闻出版广电总局、新华社等机构的“一把手”，也因此发生了连锁反应。

　　去年12月28日，国家主席习近平签署主席令，任命中宣部常务副部长雒树刚为文化部部长，接替已年满65周岁的老部长蔡武。

　　现年59岁的雒树刚长期从事理论研究工作，历任《求是》杂志社政理部主任、中共中央宣传部副秘书长、理论局局长。

　　雒树刚在2000年4月升任中宣部副部长，8年后担任常务副部长，步入正部级官员序列，并兼任中央精神文明建设指导委员会办公室主任。雒树刚同时还是十七届中央纪委委员、十八届中央委员。

　　这次雒树刚出任文化部部长，也是继去年6月原辽宁省长陈政高出任住房和城乡建设部部长之后，本届国务院自2013年3月组成以来迎来的第二位新任正职官员。而中宣部常务副部长转任文化部部长，这也是历史上首例。

　　仅几天后，中宣部另一位副部长蔡名照职务也发生了变动。

　　2014年12月31日下午，新华社召开干部大会，中组部副部长潘立刚受组织委托，宣布蔡名照任新华社社长、党组书记；李从军因年龄原因不再担任新华社社长、党组书记职务。

　　之前担任中宣部副部长、外宣办主任、国新办主任的蔡名照，在新华社工作过20多年，曾任新华社江苏分社记者至新华社副社长。此外，他还担任过人民日报总编辑、中共十八大新闻发言人等职。

　　雒树刚、蔡名照履新后，空缺的职位分别由黄坤明、蒋建国接任。

　　现年58岁的黄坤明是福建上杭人，曾任福建省永定县委书记、龙岩市市长，并在1999年调任浙江，历任湖州市委副书记、代市长，市长、嘉兴市委书记、浙江省委常委、省委宣传部部长。2013年10月上调北京，担任中宣部副部长。

　　蒋建国则是籍贯湖南，在担任中宣部副部长前任职国家新闻出版广电总局党组书记、副局长。

　　随着黄坤明、蒋建国两位部领导的到位，中宣部又迎来了该部门历史上首位少数民族女性副部长。

　　今年2月，国新办官网更新，明确该办副主任崔玉英已出任中宣部副部长。官方资料显示，今年57岁的崔玉英是藏族，曾长期在西藏工作。

　　国家行政学院公共管理教研部教授刘旭淘对《中国新闻周刊》记者说，文宣系统此轮的大调整，符合中共一贯提倡的干部交流原则。

　　同时，他认为，这一轮人事调整后，将有利于中共宣传口在管理思路、管理手法等问题上进行创新变革。同时，进一步体现新一届领导集体强调话语权、大外宣的要求。

　　据媒体报道， 2012年9月，崔玉英在第五届东盟(即亚细安)与中日韩媒体合作研讨会上发表主旨演讲时就曾表示，亚洲媒体缺少强势平台和权威地位，在信息获取上严重依赖西方媒体，在世界舆论格局中的传播力、话语权、影响力还十分有限，因此“传播亚洲理念、发出亚洲声音、扩大亚洲影响是亚洲媒体的共同使命和责任”。

　　中纪委显现垂直化

　　今年以来，多名纪检工作经验丰富的中纪委官员“空降”地方任职，其中还包括两名中纪委常委。

　　据《广西日报》3月26日消 息，中纪委委员、监察部副部长于春生调任广西壮族自治区纪委书记。

　　此前在1月15日，中纪委常委姚增科调任天津市纪委书记，两天后，另一位常委崔少鹏“空降”吉林，任该省纪委书记，

　　1960年出生的姚增科，在纪委系统的资历很深。1983年大学毕业后，除了一年短暂的地方挂职经历，他几乎一直在中纪委任职。他曾在中纪委多个纪检监察室工作，这次履新前是监察部排名第一的副部长。

　　崔少鹏到吉林履新前，也长期扎根中纪委。他曾在中组部、中央办公厅、中纪委的研究部门工作，并曾任中纪委新闻发言人。崔少鹏不仅有多年纪检工作经历，还曾长期从事组织工作。不少接触过他的人都评价他“思想解放、平易近人”。

　　通过整理公开报道的资料，《中国新闻周刊》记者统计发现，中共十八大至今，已有10个省、自治区、直辖市调整了纪委书记的人选，包括天津、河北、山西、辽宁、吉林、上海、福建、广西、重庆和西藏。其中，有超过一半的纪委书记为中央“空降”。

　　除了上述的姚增科、崔少鹏以外，2013年11月，中纪委常委侯凯从审计署副审计长岗位，调任上海市委常委、市纪委书记；去年9月，中纪委常委、时任监察部副部长的黄晓薇被任命为山西省委常委、省纪委书记。

　　此外，去年1月，曾在中纪委任职多年的王拥军，从中国纪检监察学院党委书记、副院长任上，调任西藏区委常委、纪委书记。

　　除了纪委书记一职以外，中共也从中央“空降”多名纪检工作经验丰富的干部，出任地方纪委领导。

　　例如，去年12月，曾任中纪委监察部第三纪检监察室主任的迟耀云调任山西省纪委常务副书记。今年1月，中纪委副秘书长刘明波“空降”安徽省，出任该省纪委常务副书记。

　　分析人士认为，中纪委“空降”官员任职地方，有利于破除中国地方官场关系网，扫除反腐阻力。

　　北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明教授对《中国新闻周刊》记者说，随着反腐的深入，对纪检干部的要求也有所提高，选派具有丰富经验的纪检干部到地方任职，将有助于提升地方反腐的水平和效率。

　　同时，任建明认为，新推行的纪委“垂直化管理”做法，也是进一步落实十八届三中全会精神的需要。

　　2013年11月，三中全会《决定》提出纪委工作双重领导的改革方向，要强化上级纪委对下级纪委的领导，特别强调查办腐败案件以上级纪委领导为主，同时指出各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委意见为主。

　　舆论认为，这可以让地方纪委系统，进一步独立于地方党委，既加强了对地方党委的监督，也增加了中央纪委对地方纪委的控制权。

　　今年1月30日，中央深改组第九次会议审议通过了三份关于纪检干部选任的重要文件：《省(自治区、直辖市)纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》、《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法(试行)》、《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》，被认为是增强纪委独立性和权威性的具体措施。

　　任建明表示，从近期人事调整看，中纪委对地方的统筹协调和影响作用在加大，尤其是在重要地方权威性的提高，“这显示中纪委将继续保持反腐败的高压态势，同时加大制度改革力度。”