全国人大十二届三次会议发布会要点整理
2015-03-04 12:40:03   来自：综合    评论：0

　　十二届全国人大三次会议于今日(3月4日)11时在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会。根据日程，大会会期10天半，3月15日上午闭幕，比去年延长两天。127人组成大会主席团，选举李建国为大会秘书长，由王晨、王万宾、乔晓阳、傅莹、陈世炬、焦焕成为大会副秘书长。以下为发布会要点整理

　　谈军费

　　路透社：中国今年是否会提高国防预算？增幅是否会超过去年？

　　傅莹：我们的教训，落后就要挨打，我们要实现国防现代化，军队的现代化，需要一定的军费保障。去年12.2%增长，今年具体的数字要明天才能看到，预算才能提交大会代表。2015年建议的国防预算的增长幅度大概是10%左右。

　　谈人大代表被免职

　　南方都市报：据媒体统计，十二届全国人大以来，已经有39名全国人大代表辞职或被罢免，超过上一届五年的总和，这是为什么？选代表没有把好关？代表选举制度有缺陷？

　　傅莹：绝大多数代表还是做得非常好的，很多代表都是行业的优秀人物。十二届人大将近3000代表，两年来已经有39个代表因为违纪或者是违法被终止了代表资格，一方面反映了当前我们大力反腐，另一方面也是我们加强了对代表监督的效果。

　　谈立法权虚置

　　法制日报：这个大会有一个议程是对立法法修正案草案进行审议，曾有人批评全国人大立法虚置问题。这次之前为什么没有安排审议立法法草案？这次是否会规定什么样的法律要由全国人大审议通过？

　　傅莹：我们这次大会的议程之一是审议立法法修正案草案，这是十二届全国人大两年来第一次在代表大会层面审议一部法律的修正案，根据宪法和立法法，制定或者修改宪制性基本法律要提交全国人大审议。今年是全面推进依法治国第一年，这部法格外重要，进一步明确中央和地方立法权限的划分，赋予所有地级市立法权。下放这些立法权可以更好地调动地方积极性。

　　谈反腐打老虎

　　联合早报：过去两年多许多老虎苍蝇被打下，外界认为中国反腐在治标而已，从治标向治本的制度建立工作将如何推进？

　　傅莹：比如新的预算法修订，规定政府所有收入都要纳入全口径预算，加大对政府的约束。刑法修订也加大了对贪污贿赂的惩处力度。对外国际交往上，我们也努力构建一个反腐网络。腐败分子无论逃到天涯海角，也要面对法律惩治。这些贪官敢冒天下之大不韪，其中一个重要原因就是不敬畏法律、不遵守法律、心中无法，甚至不懂法律。

　　谈大气污染

　　成都商报：今年被称为史上最严新环保法已正式实施，环保部长也正式上任，大气污染防治法也在制订中，土壤和水的污染也备受关注，新环保法能解决这些问题吗？全国人大有什么措施保障环保法的实施？

　　傅莹：早晨我拉开窗帘，看到几抹早霞，真是心里充满感动。现在生活是改善了，国家超快地进入工业化，也以几乎是超快的速度造成了环境透支。党和国家高度重视，最近也在出重手治理环境问题。比如说对违法企业可以采取按日计罚、查封扣押、甚至现行停产，甚至移送拘留，对监管失职行政人员可以行政问责。但是严格的法律是不够的。过去也有法律，但就是不执行。全国人大常委四次审议出台新环保法，被称为史上最严、有牙齿、对污染零容忍，惩治措施非常严格。

　　谈立法和改革

　　新华社：社会上有说法，改革要上路，立法要让路，您怎么看？应该怎样处理立法和改革的关系？

　　傅莹：现在在中国法律应该说是一个最热门的词儿。在中国这样一个大国，推进改革又要避免出大的反复、大的失误，我们往往需要先行先试，需要探索一些可以复制推广的经验，在这个基础上去制定法律，再全面地推广，使改革可以有序地向前推进。

　　什么是科学立法？就是要实事求是，不能拍脑袋作决策，民主立法就是多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，本质上讲，法律是对社会共识的凝结，每一部法律都要反映人民的意愿和利益，跟上社会前进的步伐。

　　谈家暴

　　中国妇女报：去年发言人讲过，反家暴法已经列入立法规划，起草工作有哪些进展，有哪些难点？今年能否出台？

　　傅莹：我们国家在制定第一部反对家庭暴力专门法律，征求意见稿已经出台了，向社会公布了，哪怕是在家庭内部，哪怕是在家庭成员之间也不允许暴力行为。鼓励以德治家。

　　谈油价

　　光明日报：前段时间油价下跌，财政部上调汽油税，为什么财政部能够如此随意地调整汽油税？全国人大是否没有尽职责？

　　傅莹：财政部此前两次上调燃油税时表示，“税收法定”的条件已经成熟，政府收什么税，向谁收，收多少都要通过人大决定。如果立法法修改获得通过，凡是开证新税，都要通过全国人大制定法律。目标是2020年前，全面落实税收法定原则。

　　谈人大监督

　　人民日报：社会上对人大的监督工作一直不是非常满意，很多人不了解人大监督有什么职能，也不了解做得怎么样，你怎么看？今年监督工作有什么改进？质询等手段是否会用上？

　　傅莹：我们人大还是比较低调啊。根据中国宪法，中国全国人大及其常委会有监督职权，包括宪法监督 法律监督 和工作监督，宪法监督我也看到很多报道比较关心。中国宪法监督核心是保证所有法律法规与宪法保持一致，如果发现有违反情况，有权要求修改或者中止。

　　谈香港与内地关系

　　凤凰卫视：香港政改第二轮咨询马上要结束，6、7月可能就提交立法会表决，但现在争拗比较大，人大是否担心政改方案被否决？2017年并非终极方案是否考虑写入法律法案？对内地水货客甚至普通游客的冲击，您怎么看？

　　傅莹：香港实行普选源自基本法，全国人大常委会去年通过相关决定，这个决定不可动摇。我们希望香港2017年如期顺利实现普选，使香港政改向前行。

　　你还提到香港与内地游客的摩擦，我觉得还是应该相互尊重，还是应该多念彼此的好。我还清楚记得，汶川地震时香港那么多人慷慨解囊，还有人跑到地震灾区当志愿者，我还是很感动，还是血浓于水，最近有一个热播节目叫《奔跑吧兄弟》，有内地的年轻人也有香港的年轻人，我特别感兴趣，团队里每个人都要努力，大家要齐心协力，一个人跟不上整个团队就过不了关。

　　生活中就是这样，应该多积累正能量，还是应该化解误解分歧，应该一起往前走，还是兄弟。香港是国际性城市，香港也有责任，保障所有游客，包括内地游客的安全和尊严。

　　谈国家安全

　　中国日报：去年全国人大常委密集审议关于国家安全的法律，是否意味着国家安全面临严峻挑战？反恐法和境外非政府组织管理法的制定，是否反映这方面管理会收紧？

　　傅莹：说到安全问题，我们国家在全球化大背景下，面临的安全问题越来越复杂，所以需要一系列安全法律构建安全法律体系，最核心的是国家安全法，已经进行初步审议，其他法律也在加紧审议，2月份对反恐法草案进行了二审。主要有一些个焦点问题，比如说如何定义恐怖主义，边缘在哪儿，还有一点，如何平衡好反恐措施与人权保障之间的关系。

　　谈新预算法

　　北京青年报：今年新预算法已经实施，以往有人大代表反映，审议时间短，项目不够细化，今年如何改进？人大在预算审查的监督职能如何得到发挥？

　　傅莹：预算草案的审议定在3月7日，草案就是按照1月1日出台的新预算法制定，新法出台经过了差不多10年的修改过程，三中全会全面深化改革决定下，共识更快形成，推动新预算法更快出台，新法强化对政府收支行为的规范和对预算的约束，为整个财政预算制度的改革提供法律依据。

　　地方政府举债必须依照预算法按程序进行，人大财经委已经初步审议了这次的预算，一个是给代表审议时间更长，也会提供参考材料，希望代表对预算草案的审议更加充分。

　　谈一带一路

　　彭博：有一个关于一带一路和亚洲基础设施投资银行的问题，这几个机构跟IMF、世界银行功能有什么不同？是否可以理解一带一路和亚投行理解为中国希望在世界有更大领导性角色？

　　傅莹：领导人提出一带一路就是为了更好地发展这个地区，我们周边政策中一个重要的想法是让中国发展成果更好惠及周边，外界经常问，中国强大了之后要怎样影响世界和周边，一带一路的想法体现的就是中国利用自身发展优势在周边构筑一个新的合作框架，是这样一个尝试。

　　谈食品安全

　　中央电视台：毒奶粉、毒胶囊、地沟油，很多人都说对中国一些食品防不胜防，继大家到海外抢购奶粉，又有人抢购大米，食品安全法也在修订中，什么时候才能对餐桌上的食品真正放心？

　　傅莹：中国人有句话，民以食为天，食品是一个天大的事儿，这个问题确实很牵动人心，总有人昧着良心赚黑钱，令人发指。从人大的角度，我们也确实是想在这个问题怎样能给老百姓一个满意的交代，如何通过严格立法和监督，使这方面情况切实得到改善，这确实是人大非常关心的问题。

　　去年我们对食品安全法进行了第二次修订草案审议，突出预防、全程监管、加大处罚、社会共治是四大修改重点。草案中增加了专门规范，网络食品交易第三方平台也有义务，希望各界能提好的意见和建议，使保障人民群众舌尖上的安全能够有法可依。

　　谈中美企业

　　央广网：美国总统奥巴马抗议中国要求美国在华企业提交安全数据，但美国也一直要求中国企业提供数据，如何看待美国的双重标准？

　　傅莹：我是昨天看到报道，说美国对中国反恐法审议过程中公布的草案有条款表示关注，我觉得美国从政治层面，从这么高的层面关心中国立法进程，这应该也是进步了。

　　另一方面，可能也是关心美国企业的状况，我们人大外事委每年都去访问美国，到他的议会参众两院，我们也会为中国企业表达诉求。欧美国家多年来也要求企业披露，我们在相互尊重的基础上，在网络上开展对话合作，最好能建立通行的网络治理规则，不要搞双重标准。

编辑：SN054