新华社十问钱去哪儿了：一些部门装聋作哑
2014-12-26 10:20:02   来自：南方都市报    评论：0

　　据新华社电 2014年，新华社陆续10次播发追问向公民征收的各类行政性事业收费或政府基金。“收得爽快，用得糊涂，去向成谜”，调查背后的发现令人触目惊心。渐入年尾，上述调查和追问有了哪些结果？哪些部门还欠公众一个交代？ 

　　盘点“十问”，一些焦点问题被重新厘清，雾里看花的东西被揭开面纱，“糊涂账”变成了“明白账”；然而，由于一些部门装聋作哑或者拒不公开，也有一些问题的进展不尽如人意。

　　不愿公开喜欢封闭，背后既有官僚衙门作风在作祟，更有巨大利益在驱动。权力之所以能够任性，就是缺乏监管。阳光是最好的防腐剂。阳光操作要保障公民的知情权和参与权。

　　20万亿元

　　土地出让金

　　启动全国性审计

　　调查：13年增长超30倍，近20万亿元土地出让金去哪儿了？据国土资源部数据，全国土地出让价款到去年首次超4万亿元为止，总额累计19.4万亿元。最近5年支出达13.49万亿元，部分省份已超过税收收入，土地收支账中存在诸多乱象。

　　结果：于8月份启动的土地出让金收支全国性审计，已结束现场审计阶段。目前，审计工作待完成汇总、整理等程序后，将向社会公告结果。业内人士分析认为，此举不仅能够揭开一些地区土地出让金收支乱象的盖子，还能摸清地方政府公共财政对土地出让的依赖程度，为下一步对土地出让金强化刚性管理，以及理顺中央与地方的财税体系提供支撑。

　　250亿元

　　民航发展基金

　　回应难以得到认同

　　调查：2012年，机场建设费被整合成民航发展基金。2013年，该基金收取超过250亿元，其背后是3亿多人次乘坐飞机。

　　结果：中国民航局的书面回应称：根据规定，民航发展基金实行收支两条线管理，收入统一上缴中央国库，支出纳入政府性基金预算报财政部批准后执行。基金在使用上严格遵守相关规定，全部用于对民航企事业单位基本建设投资补助和其他各项补贴，其中补贴预算方案在报财政部审批前在民航局政府网站上进行了公示。但是，这个回应似乎难以得到认同。

　　5000亿元

　　住宅维修资金

　　住建部：研究、探索中

　　调查：据不完全统计，1998年至今，各地收取维修资金在5000亿元左右。这笔巨款长期被闲置在银行难以取出，似乎处于“沉睡”状态。但实际上，它们在暗中“钱生钱”，部分被挪用、炒股和理财，沦为某些部门的“生财工具”。

　　结果：报道发出后，所涉及的南京市住建部门专门召开座谈会，向记者介绍了当地在清理住房维修资金方面的工作和做法，表示欢迎共同研究如何完善管理使用。住建部房地产市场监管司物业管理处处长陈伟表示，当前，针对住房维修资金群众反映强烈。因各地情况不一样，维修资金问题比较复杂，目前仍在进一步研究中，也在做相关探索。

　　18亿- 54亿元

　　公交卡押金

　　部委：各地自行研究

　　调查：公交一卡通发行量在我国已超1.8亿张，每张卡押金10元到30元。记者调查发现，数亿元押金层层被“截留”，还剩多少成“谜”；一部分押金以“运营”“折旧”等名义被腾转挪移甚至扣光，最终悄然落入公交卡公司的腰包。

　　结果：针对公交一卡通巨额押金，已有北京、福州、广州、厦门、南京、郑州等十余个城市市民申请公开或提起诉讼。交通运输部有关负责人表示，对此问题请采访各地交通部门，交通运输部尚无规定和具体办法。有关部委要求各地自行研究。不过，地方基层部门和企业却希望出台统一意见指导。

　　涉农补贴

　　涉农腐败依然频发

　　调查：近一年来，全国查处各种涉农补贴问题6000余起，涉及资金20多亿元，克扣农民征地拆迁补偿款、挪用套取农业专项资金、违规发放农村危房改造和低保等涉农资金腐败问题突出，今年1至7月全国检察机关查处涉农领域贪腐逾万人。

　　结果：针对财政涉农补贴存在的诸多问题，2014年的中央一号文件明确提出要提高补贴精准性、指向性，整合和统筹使用涉农资金，稳步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金。但是，涉农资金腐败问题依然频发，暴露出管理粗放、制度“空转”、防线失守等问题。

　　5000亿元

　　科研经费

　　多地加强管理细则

　　调查：不少人把科研经费当做“唐僧肉”，通过虚列劳务费用、收集发票冲账、借壳套现等方式中饱私囊。仅2013年，全国公共财政科技支出超过5000亿元，但学术成果和技术创新并不尽如人意。

　　结果：稿件播发后，许多地方随即出台了加强对科研经费管理的细则。如为解决“问题科研经费”，如山东省将改革科研经费使用政策，酝酿建立科研项目评审公开制度、强化科技经费使用法人责任制、加强监督建立评审专家“黑名单”等。

　　数千亿元

　　附加费

　　财政部：将清理规范

　　调查：在关乎民生的水、电、汽油价格中，“附加费”普遍存在。按2013年全国用电量初步估算，仅电价“附加费”一年可达2000多亿元，其中居民生活用电的“附加费”就达270多亿元。

　　结果：财政部相关负责人回应，我国将清理规范包括民生资源“附加费”在内的行政事业性收费和政府性基金。对于未列入财政部目录清单的行政事业性收费和政府性基金，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。11月15日，国务院常务会议也部署加快推进价格改革、实施普遍性降费。

　　城市停车费

　　依然是本糊涂账

　　调查：北京、上海、广州、天津等地的财政部门没有一个公开披露巨额停车费的详细收支情况。据记者调查，作为公共资源的道路停车位，经营过度“私人化”，公共资源分配长期“暗箱化”。

　　结果：北京市相关部门称“市级部门不掌握情况，停车属于区县政府管理”；广州市召开新闻发布会，称广州两家垄断管理企业年总利润为263万元，社会舆论哗然；天津交通部门和联华停车公司大股东市国资委表示，对联华公司“无法管理”；上海市交通委称，停车费出现“收不上来”的情况，但表示将从收支两条线加强管理。

　　4000亿元

　　高速公路收费

　　交通部喊亏钱

　　调查：专家估算，全国高速公路一年收费在4000亿元以上。高速公路成为“印钞机”，微利公用事业变身暴利行业；收来的钱除了修路还贷，还用在了高福利养人或被挪用；而“统贷统还”政策将导致“东收西还”无限循环。

　　结果：交通运输部23日发布了2013年全国收费公路统计公报：高速公路年度亏损661亿元。对于公众质疑的“统贷统还”，交通部公路局局长李彦武认为：“统贷统还符合网络性基础设施的特性”“一方面还会继续坚持收费政策，吸引社会资本投资以高速公路为主的收费公路；另一方面建立以公共财政投入为主的普通公路投融资机制”。

　　1.7万亿元

　　彩票资金

　　审计署派出特派办

　　调查：官方数据显示，我国彩票发行规模已累计达1.7万亿元。然而，其中占比15%的发行费标准多年居高不下；规定占35%的公益金中，也有部分趴在地方政府账上“睡大觉”，还有部分资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。

　　结果：浙江体彩一位内部人士表示，这是20多年来首次中央媒体触动彩票这个敏感问题，“也该拿出来晒晒了”。审计署于11月中旬出动18个特派办，一个特派办负责一个省，选了全国18个省份开展彩票资金审计工作。此次审计将持续1个月时间。目前，各省级彩票管理机构正配合审计署对本省各级彩票资金的管理使用进行审计。

编辑：SN091