强军惠民的中原大手笔
——河南郑州依托民生工程推进军民融合深度发展纪事
王家和 马 昕
编者按
12月12日，《中国国防报》一版头题刊发“强军惠民的中原大手笔”长篇通讯，从畅通工程助推战斗力提速、人才工程与未来战场对接、安居工程让官兵建功军营三个方面，报道郑州依托道路畅通、基础教育、住房及就业保障等10项重点民生工程推进军民融合深度发展的经验和做法。同时，在“领导声音”栏目中刊发河南省委常委、郑州市委书记、警备区党委第一书记吴天君“民生工程连着国防建设”的署名文章。本报今日予以转载。
我国辽阔恢宏的大版图上，河南郑州居华夏腹地，扼九州通衢。伴随强军兴兵的铿锵步履，郑州军地在能打仗、打胜仗这场时代赶考中，依托道路畅通、基础教育、住房及就业保障等10项重点民生工程建设，推进国防建设与经济建设协调发展。郑州市连续荣膺“全国双拥模范城”6连冠、“河南省双拥模范城”8连冠。
畅通工程助推战斗力提速
郑州是全国公路、铁路、航空兼具的综合性交通中枢，素有战略“咽喉”之称。
同许多大中城市“成长中的阵痛”一样，道路拥堵也日益成为郑州市的“咽喉”之忧。伴随着风起云涌的城镇化发展浪潮，昔日的郊区乡野，如今已熙熙攘攘。市场包围操场，叫卖声掩盖了喊杀声，部队机动速度时常“梗阻”，部队机动的脚步跟不上打仗铁流……
3年前，上级不打招呼临机拉动驻军某部。短短6公里道路上塞满人流、车流、物流，官兵被堵了40分钟！堵的是路，塞的更是心——兵贵神速，时间就是战机，这样的道路交通情况，战时怎么办？官兵心急如焚！
在随后实施的畅通工程推进会上，郑州警备区司令员尚守道语重心长地说：“昔日打仗大吃小，如今快吃慢。我们决不能为战斗力添堵！”
郑州市为改善道路通行，在全国首创开通双环线BRT，实施中心城区188条支线路网打通工程，新改建新型城镇化县域道路3408公里。在推动畅通工程中，市军地领导们没有忘记国防考量。
为保障部队快速机动，他们提出打造“2小时交通动员圈”，近3年来，警备区联合地方相关部门将部队机动需求纳入畅通工程布局，将担负作战任务的驻军营门连接高速公路、直通铁路装载点，修建双向八车道的高等级公路，在京广、陇海铁路沿途、国际航空港区内建造6个重型装备和物资装运平台，“四纵五横”高速公路网沿线服务区都预留部队装备停靠、补给位置，为部队机动搭设快速通道。
全国首个军民融合式应急投送保障基地落户郑州后，他们依托郑州市丰厚的经济、人力、科技资源，交通动员潜力数据库汇集交通运输、油料物资等数据上千组，半小时内即可通过信息网络快速配置。依托物流中心建成16个大型军民通用器材装备储运保障基地，建立23支保交护路和道路抢修专业分队应急保障。
去年7月，济南军区成建制组织轻型机械化部队联合投送空运演练，某师92轮式步战车等主战装备，通过新郑国际机场调配的波音747-400型货机快速装载完毕后，1小时15分钟投送到山东某机场，比公路输送提高近20倍。
前不久，参加实兵对抗演练的驻豫某部远程机动，万人千车途经郑州。时值上班高峰期，市区多条主干道车行缓慢。郑州警备区接到上级命令后，立即启动交通动员应急预案，不到半小时，900余警力和36支民兵应急分队抵达40多个路口设卡疏通分流，保障部队快速通过市区。
人才工程与未来战场对接
人才就是生产力！中原经济区建设纳入国家发展战略后，郑州作为核心城市，对高科技人才的呼唤空前强烈，需求空间陡然增大。
人才是战斗力！狂飙突起的沙场铁流中，“信息流”成为主流，驻军对人才渴求同样迫切。
几年前，郑州市军地领导带领慰问团到某部走访慰问时，拉着两大车冰箱空调、鸡鸭鱼肉来到某部慰问官兵。 没想到，官兵们对这份“厚礼”却兴奋不起来。该部领导道出缘由，现在部队不缺餐桌上的美味，缺的是上战场的信息化人才。某防空旅政委王信民说：“信息化、数字化武器装备大量配发，某新型主战装备列装后，旅里要抽20名自动化控制专业的干部参加操作培训，把花名册拨拉两遍，挑出来的还不到一半。”
近年来，郑州市大力推进人才强市战略和城市数字化、网络化、智能化建设，这两项“智慧工程”也是加快新型都市区现代化发展的重大民生工程。他们发挥郑州市高校多、科技和教育资源丰富的优势，组织部队与郑州大学、河南工业大学、郑州航空学院等6所高校签订育才协议，围绕战场急需、打仗必需、岗位素质所需等信息化知识，每半年选派一批官兵到院校轮训，重点学习数据库开发、网络工程、信号分析等信息技术知识，协调院校和9个科研院所、16家高新企业建起适合官兵训练的实验室、模拟室、软件资源库、网络数据库，打造对接未来战场的“信息化课堂”。
军地联袂打造的“人才高地”上，各类精英才俊呈现集团化生长态势。今年10月，某新型主战装备列装某团，实弹演习中，新装备频遭“敌”高强度干扰，无法捕捉目标，郑州大学4名遥感、光学博士迅即奔赴阵前，利用最新抗干扰技术避开了“敌”方干扰，打下“开门红”。
博士、硕士走进演兵场，如今已不再是新闻。郑州市市长马懿介绍，该市在人才强市工程中有明文规定，高新技术专家优先向部队倾斜；信息化项目优先让部队共享，科技创新成果优先服务战斗力一线。记者在警备区作战值班室看到，只要在“军民通用人才预征管理系统”输入指令，数小时内，星散全市的132名博士、硕士，2200余名通用人才即可实现“民转军”。
安居工程让官兵建功军营
几年前，一部电视剧《蜗居》引发收视狂潮，引发社会共鸣。郑州市的军地决策者们走访部队时，官兵对后院、后路、后代问题上的担忧，犹如《蜗居》的现实版，深深震动他们的心。
面对这一“蜗居之困”，军地领导们也挺尴尬：尽管住房保障在驻军利益需求中最现实、最紧迫，可军队经济适用住房受多种因素制约，难以满足官兵需求；而郑州市常住人口将近1000万，土地资源稀缺，房价涨幅较大，大大超出官兵购房能力，保障房建设又“僧多粥少”，“住房难、购房贵”长期困扰驻军官兵。
作为经济发展成果的保护者，驻军官兵最应当享受住房保障这块“大蛋糕”。郑州市房管局局长李德耀介绍，安居工程在郑州市十大民生工程中居首，近年来每年投入5万余套保障性住房，借助这一东风，市委、市政府专门出台文件，明确规定驻军官兵住房全部推行社会化保障，只要符合随军条件且夫妻双方均未参加军地房改房分配的军官、文职干部、三期以上士官和军队职工、离退休干部、伤病残军人，均可向地方申请保障性住房，优先购买，并享受国家有关税费减免政策。每年按全市经济适用住房建设总量5%至10%的比例为驻军提供房源，满足他们3000套左右的安居用房需求，解除了官兵“蜗居”之忧 。
在新疆某部服役的边防干部李可学，就是郑州市安居工程的直接受益者。这位戍边21年的“老边关”，做梦也没想不到能在寸土寸金的省会郑州买套住房。专为现役官兵新建的经济适用房小区“军安城”开盘时，他低于市场价近三分之一的价格购买了一套两居室，全家人都很兴奋，支持他继续献身国防。
既让现役官兵“安居”，更要让他们复转后“乐业”。郑州是军转安置大市，每年接收军队转业干部1300余人，仅团职就达100多人，占河南省近一半。郑州市在实施“就业工程”中把军转干部安置作为引进人才、补充干部的重要途径，纳入全市干部培养使用的大盘子。郑州警备区政委刘贵新介绍，该市探索创新出“功绩制量化积分”军转干部安置考核模式，按照军转干部在部队任职长短、军龄早晚、立功等级等要素，量化打分、站队排序，自主选择去向，两年来将118名正团职军队转业干部全部安排到副县(处)实职领导岗位，在军内外产生良好反响。
军转干部是人才，退伍士兵同样是财富。为破解退伍士兵工作安置难、发展空间窄问题，该市及时调整基层政权建设用人思路，从退伍军人骨干中大规模组织“退伍兵当村官、进社区”活动，3年来选拔472名优秀转业退伍军人和民兵骨干进入乡镇(街道)和村支(社区)两委领导班子，夯实基层组织基础，带领群众发展经济，先后有52%受到表彰。
郑州市在依托民生工程解决部队打仗需求的探索实践中，凸显出良好的政治、社会和军事效益，取得多重良好效应。前不久，警备区政治部对150名郑州籍官兵问卷调查显示，他们普遍认为此举激励了军人、稳固了军心，温暖了军属。
(原载《中国国防报》2014年12月12日一版)
编辑：SN064
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