专家：缓解居民出游拥堵 增加法定节假日利大于弊
2014-10-26 19:10:28   中国涪陵网   评论：0

　　旅游专家刘思敏在《中国经济时报》撰文提出，2008年取消“五一”黄金周以来，居民出行出游需求形成了巨大的“堰塞湖”，在进一步落实带薪休假的基础上，当前应通过增加法定节假日来增加一个或两个黄金周，比如在8月上旬增设“避暑黄金周”，以缓解居民出游拥堵的矛盾。

　　近年来，社会上增加法定节假日的呼声很高。与增设“避暑黄金周”的建议类似，有人提出应恢复“五一”黄金周，其理由是元旦、清明、中秋等小长假时间太短，加上国庆、春节两个长假，不能满足公众旺盛的休假出游需求，恢复“五一”节长假，有利于居民出游分流，减轻节假日特别是国庆、春节长假“集中拥堵”的压力。

　　无论是着眼于避暑福利的感性诉求，还是旨在缓解集中拥堵的理性考量，增加法定节假日或恢复“五一”长假的建议，都值得认真听取。2007年11月国家法定节假日做出调整，节假日天数增加一天，但“五一”节假期被缩减两天，“多”出的3天用于增加清明、端午、中秋三个小长假。有关方面似乎把账算得很到位，既增加了三个小长假，节假日总数还增加了一天，同时这笔账也算得很“精”，把“五一”节假期减少两天，不动声色就取消了“五一”长假。

　　和世界上大多数国家相比，中国的法定节假日一直偏少，国家与其在这个问题上斤斤计较，不如采纳善言顺应民意，将法定节假日增加两天，恢复五一“黄金周”长假，使中国人的休假福利水平向国际标准再靠近一步。

　　现代社会，休假是公民应当享有的一种基本福利和权利，休假福利水平的高低，休假权利的实现程度，反映了一个国家或地区社会经济发展的水平，也反映了一个国家或地区的公民权利保障水平。随着社会经济发展水平不断提高，国家应当逐渐提高公民的休假福利水平，包括适当增加法定节假日天数，为公民休假、出游提供完备的公共服务和法治保障。

　　公民休假福利增加了，休假权利有了充分的保障，公民作为国家主人的荣誉感、使命感将大为巩固，作为单位员工(企业主人)的归属感、责任感也将有所增强，同时“假日经济”有助于拉动社会消费，推动经济结构调整和增长方式转变。其结果必然是，国家和公民之间、单位和员工之间、经济发展和市场消费之间分别实现双赢，形成国家保障、社会经济发展、公民权益三者互为促进的良性循环。

　　当然，如果增加法定节假日，或恢复“五一”长假，还需要做好大量配套工作和后续工作。首先，各地要继续完善交通、旅游、文化娱乐等公共服务和市场供应。其次，应借鉴发达国家的成熟经验和做法，在国家法定节假日制度的总体框架下，允许一些地区和行业自行安排休假时间，探索分时休假、轮流休假、错峰休假模式，缓解全民集中休假造成的“集中拥堵”。

　　再次，应将国家法定节假日制度与职工带薪休假制度紧密结合，让公民有更加丰富自由的休假选择。《职工带薪年休假条例》实施以来，各地执行情况不尽如人意，主要缘于就业环境对职工不利(职工带薪休假与完成工作、保住职位存在矛盾)，以及《条例》缺乏刚性的究责措施。为此，职能部门需要改进、完善带薪休假制度设计，加大执法检查和问责追究力度，推动法定节假日制度与带薪休假制度实现有机对接，进一步提升公民的休假福利和权利水平。