齐鲁网烟台10月24日讯(记者 卢伟霞 通讯员 骆功信 刘晶)今年以来，围绕加快推进政府职能转变、强化权力运行制约监督的目标，蓬莱市按照“能减则减、该放尽放、应管善管”的原则，从“晒权力、强管理、优服务”三方面入手，公开公布“四张清单两张图”，实现权力运行进一步规范、行政管理进一步优化、行政效能进一步提升，走出了一条具有蓬莱特色的行政权力改革新路子。
“四张清单”晒行政权力推行权力清单制度，健全公共权力运行机制，是实现政府行政职能转变的先决条件。蓬莱市按照法治、精简、效能、严控四大基本原则，首创并推行“四张清单”,形成行政权力公开透明的运行机制。
四张清单分别为权力清单即“法无授权不可为”、职责清单即“法定责任必须为”、负面清单即“法无禁止皆可为”、收费清单即“法作规矩方有为”,蓬莱市集中力量对行政权力开展系统梳理、归并和清理，逐条逐项分类登记，形成了一张县级政府的行政权力清单，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”.目前，全面梳理了60个部门的7564项权力，形成了一份“瘦身”的、清晰的，能让群众看得明白的清单。
同时蓬莱市还开展政府部门职责编制工作，重点对行政审批转为服务和监管的权力事项以及取消、转移、下放的权力进行梳理和归纳，对部门间交叉重叠的职责进行理顺。先后理顺出60个部门1168项职责，削减了445项，编制了723条职责清单，为下一步理顺部门职责、合理调整政府机构打下了坚实基础。
另外，对国家和地方产业政策列入限制类的项目和关系生态安全、高能耗、高污染、产能相对落后的行业进行统计梳理，制定了包含17个产业、涉及536个投资项目的负面清单，明确了企业禁止进入的行业和领域，具有较强针对性、可操作性和可借鉴性，将对加快产业转型升级起到极大推动作用。
结合行政权力清理规范工作，对全蓬莱市行政事业性、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费项目进行清理规范，形成261项原始收费清单。同时，重新审核登记了省、市政府最新保留或下放许可项目的收费立项依据、收费标准，建立起新的全市收费目录清单，据此制定各类收费减免方案，进一步减轻办事企业和群众负担。
“两张图”强化行政管理简洁高效的流程和强有力的监督是深化政务公开、提高行政效能、提升服务质量的保证。通过建立相应的工作机制，推动以往的管制型政府向服务型政府转变，切实用高质量的服务赢得群众满意，蓬莱市特制两张图强化行政管理，即“权力运行流程图”和“权力运行监督图”.
按照规范运行、便民高效的原则，着眼于提高行政服务运行效率，蓬莱市建立起过程可检查、结果可监督、责任可追溯的政务服务运行体系，重点对与经济发展领域密切相关的企业注册登记、基本建设项目审批等方面的298项流程进行了重新梳理，制定了岗位责任说明书，并依次注明行使职权的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉途径和方式。例如，法律法规明确规定由局长行使的行政许可权，在实际操作过程中，有的由机关副局长行使了。如今得以重新确权，做到“不越位、不交叉”.
另外，蓬莱出台《行政权力监管问责办法》，强化权力风险防控，为行政审批和“行政权力清单”制定了具体的监督检查办法，建立起事前预防、事中监控、事后处置的科学预防和监管机制，确保流程运行到哪里，监督跟到哪里。不论是领导干部，还是一般工作人员，或者是行使职能的行政机关，只要实施违法或不当行政行为，或因不履行、不正确履行法定职责，导致政令不畅、效能低下，损害经济社会发展环境的，就要提出行政效能问责，进行责任追究。今年以来，已对8个单位和12名工作人员的不当行为进行责任追究，促进权力的履行更加正确合理，营造了高效便捷的行政服务环境。
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