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欧盟与土耳其就难民政策达成协议 执行效果有待检验

2016-03-19 18:45:13 来源:央广网

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央广网北京3月19日消息(记者李思默)据中国之声《新闻晚高峰》报道,欧盟2016年度的第一场例行峰会——欧盟春季峰会3月17号到18号召开,难民问题无疑是这场峰会的重点议程。经过艰难谈判,18号晚些时候欧盟与土耳其在布鲁塞尔就如何合作解决难民危机达成协议。

这份协议在双方峰会形成的基本原则上敲定,包括九点内容,涉及难民遣返和安置相关安排。舆论认为,该协议虽能帮助欧盟甩掉一部分的难民包袱,但其执行前景仍存在许多不确定因素。

欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克以及土耳其总理达武特奥卢当天在协议达成后,共同举行了新闻发布会。图斯克在发布会上表示,欧盟与土耳其重申了落实2015年11月达成的难民问题联合行动计划的承诺,双方在合作解决欧洲难民危机方面取得较大进展。“欧盟最终就难民问题与土耳其达成协议。我们需要确保,每一个抵达欧洲的难民都视不同情况而逐一对待,换句话说,我们的协议是符合所有欧盟以及国际法律的。”

据悉,根据欧盟与土耳其达成的协议,3月20日,也就是周日起所有通过土耳其进入希腊的难民将被遣返土耳其。

双方一致同意,自2016年3月20日起,所有从土耳其入境希腊的避难者须在希腊进行登记、提交避难申请,未履行上述步骤或不满足避难条件的非法移民将被遣返土耳其。同时,每遣返一名经土耳其入境希腊的非法移民,欧盟将安置一名土耳其境内的叙利亚难民到欧盟境内,安置名额上限是7.2万人。欧盟将协同成员国、联合国难民署成立针对性机制来执行安置进程。值得注意的是,如果上述机制没有有效控制难民潮,或者遣返人数接近安置名额,这一机制将被重新讨论。如果遣返人数超过安置名额,这一机制将被中止。

此外,双方还同意,加快土耳其居民进入欧盟国家的签证自由化进程,在达到所有标准的情况下,最迟在今年6月底之前解除签证要求;欧盟加快向土耳其发放30亿欧元用于资助卫生、教育等难民相关项目,并于2018年年底前启动额外的30亿欧元资助资金;还包括欧盟与土耳其共同努力以改善叙利亚的人道状况等。目前土耳其境内还长期生活着300万难民。土耳其总理达武特奥卢此前强调,难民并不是谈判的筹码,而是希望在解决难民问题上加深土耳其与欧盟的关系。

舆论认为,虽然这份协议表达了欧盟阻断非法移民经土耳其进入欧洲的决心,将产生一定的心理效应,但其执行前景仍具有很多不确定因素。中国国际广播电台驻欧盟记者武玥观察,在17号欧盟峰会召开之前,其实外界对于双方能否达成最终协议存在很大的疑虑。以奥地利为代表的部分欧盟成员国领导人对土耳其的方案是否能奏效表达了疑虑。而以法国、希腊以及塞浦路斯为代表的国家,则是不愿意加快土耳其的“入盟谈判”。虽然欧盟最终与土耳其达成了协议,但是,欧盟还是给自己留了余地,就拿免签待遇来说,欧盟要求土耳其必须按要求满足欧盟的72项免签条件,如果土耳其无法完成欧盟的硬性要求,那么欧盟还有驳回这一项的权利,而对于土耳其的“入盟谈判”,即便欧盟同时开启了两章的谈判,但是我们都知道这种谈判的艰难性,由于双方没有时间上的限定,那么这场谈判很有可能是无限延期,再加上欧盟批准申请国需要经过所有成员国的认可,这其中变数就会非常大。另外土耳其如何甄别难民的合法性,“交换机制”中是否还存在漏洞等等,都要等待3月20号之后的具体执行情况,真正效果如何还有待时间的检验。

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