央广网北京3月19日消息 据中国之声《全球华语广播网》报道，3月16号，十二届全国人大第四次会议表决通过了我国首部慈善法，从今年9月1日起施行。作为我国慈善领域的基础性和综合性法律，该法不仅对慈善活动作出了界定，而且对慈善组织的设立、运营、慈善财产的来源和使用、慈善服务等进行了规范，并且细化了促进慈善事业发展的相关措施，从而全面系统地确立起国家慈善事业发展所需要的现代规范。

中国首部慈善法的出台也吸引了国外媒体的关注。比如，日本外交学者网站3月17号就刊发题为《中国新通过的慈善法能够修正可怜的捐助率吗？》的文章。报道特别提到了，在英国慈善救助基金会公布的2015年世界捐献指数中，中国只排在第144位。

从求助真伪难辨、善款成“糊涂账”再到慈善组织饱受质疑，一些不规范的慈善行为把慈善演化为“名利场”，可谓是鱼龙混杂，不仅损毁了慈善事业的声誉，还挫伤了社会爱心。慈善法的出台，无疑在消除公众疑虑、规范慈善行为等方面有着重要的意义。今天，我们就来盘点一下，国外是如何进行慈善监管的。

先来看日本。全球华语广播网日本观察员黄学清介绍，对慈善团体的监管法规非常全面严谨，而且要接受有国家级资格的会计师审查，物资使用完全公开，所以日本红十字会至今没有发生过滥用捐款的事情。日本有各种相关法律和制度监管慈善团体的成立和运营，比如《社会福利法》、《公益法人制度》等等，以前日本对慈善团体的成立实行审批制，后来修改为公益认定制度，就是只要符合法律条件就可以取得公益法人的资格。再由公益认定委员会进行审查，通过首相或者是当地政府的认可。对慈善团体的资金和物资等管理都是公开的。比如日本红十字会每年举行代议员会，这是红十字会的最高决策机构，由捐款者代表来决定预算、项目规划等。而且要接受有国家级资格的会计会审查，日本总务省制定的信息公开制度，使民众都有权利查阅慈善机构的收支情况、使用情况。所以日本红十字会至今没有发生过滥用捐款的事情。

再来看一下俄罗斯。《全球华语广播网》俄罗斯观察员张舜衡透露，虽然俄罗斯也有相应的慈善活动法与慈善组织法，但慈善事业还是存在一些问题。比如，不少民众就表示，更愿意进行一对一的捐助或者通过教会捐赠。

张舜衡介绍，在俄罗斯，社会慈善事业是一种有效的社会保障形式，国家对从事社会慈善事业的组织或企业影响很小，但是政府鼓励慈善事业的发展，而且努力建造更有力的法律环境，比如分别在2010、2012年修改了《俄罗斯慈善活动与慈善组织法》，在公共服务领域全面描述了慈善目的的范围。据统计，俄罗斯目前有500万的非劳动人口，其中政府提供了社会保障只占到59%，各地社会保障局乃至财政局、税务局各类慈善基金组织占有41%的比例，如俄罗斯慈善与健康基金会，俄罗斯儿童基金会等，除此之外，还有统一俄罗斯党、俄罗斯共产党等各大政党，以及俄罗斯东正教会，过去的20年，俄罗斯慈善事业相比较于90年代增长了6至8倍，由于俄罗斯并非自然灾害多发的国家，在俄罗斯，公民社会成熟度和慈善事业发展程度较低的背景下，很多媒体和公知在不断的质疑俄罗斯慈善事业面临的种种问题，如捐助资金的流向缺乏监管，多数组织只是在网站上发布一个大概的报告，介绍捐款收入、开支总额，而没有更为详细的信息，因此有很大部分民众直接表示，更信任一对一的个人捐助或者教会，而不是政府机构。

再去美国看看。旅居美国的李薇告诉我们，美国慈善捐赠事业的发展已经相当成熟了。从慈善组织的架构、到善款的具体流向等等都必须是一本明白账。美国通过法律、行政和社会三个方面对慈善机构的运营进行监管。只要你向慈善机构捐过，哪怕是1美元的款项，你都可以到它的网站上或者它公布的公共数据库去查每个年度的财务报告。美国的法律要求这些报告必须是公开透明的，你的每一笔款项，花在哪里，花了多少，什么时候花的，都要求有一个详尽的财政报告，财务报告必须定时更新。另外，现在向慈善机构捐款的形式丰富多样，在网络平台，包括手机上也有这种操作平台，捐赠这笔款项的使用范围是什么，它会投放于哪一行业，当你在电脑上操作的时候，你就知道，我捐的这笔款项会花到什么地方。

最后，我们来看澳大利亚。澳大利亚是一个有着2400万人口的国家，非盈利性机构目前大约有60万家，而慈善组织作为非盈利性机构的一个分支，目前大约有6万多家。而澳大利亚慈善法制的现代化其实也经历了相当长的一段时间。澳大利亚观察员胡方介绍，澳大利亚的第一家慈善机构成立于1813年，但是在2004年以前澳大利亚一直沿用的是英国1601年《慈善法》，这部有着400多年的法律显然对于21世纪的澳大利亚已经并不符合当今社会的要求了。于是在2004年的时候，澳大利亚终于通过了自己的2004年慈善补充法。而在2013年的时候，澳大利亚的慈善与非盈利组织委员会法生效，而到了2014年1月1日，澳大利亚慈善法正式实施，从而使澳大利亚的慈善法制实现了现代化。

澳大利亚慈善和非盈利委员会是慈善机构的监管机构。而澳大利亚个人向慈善组织的捐款依法还可以享受税务减免。每年澳大利亚慈善和非盈利委员会都会因为部分的慈善团体无法达到正常运作的规定，而取消慈善团体的资格。比如在去年年底的时候，该委员会就一下子取消了183家慈善机构的资格，因为这些机构无法完成2013年和2014年的信息报表。澳大利亚人向慈善组织进行捐款，依法可以作为个人所得税退税依据，享受税务减免。只要你捐助超过2元澳币，你的年度个人所得税将会根据捐助的额度多少而相应减少，也就是在你捐助的同时，政府通过对你的税务进行减免，同时也在向慈善机构变向的捐助，你捐的越多，政府对你的慈善减免力度也会越大。