原标题：大众旅游时代需要更健康的市场秩序

全国两会期间，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。这是政府工作报告中连续第三年提及旅游，也是第一次将旅游产业作为拉动内需的重要基础，整体写入政府工作报告。统计数据显示，2015年我国国内旅游突破40亿人次，国民人均出游2.98次，旅游收入超过4万亿元人民币。大众旅游时代已经悄然而至，旅游日益成为老百姓一种常态化的生活方式。

大众旅游时代的到来，既是旅游业发展的契机，也是旅游市场健康、有序的挑战，此前发生的“青岛大虾”、哈尔滨“天价鱼”事件，都告诉我们市场秩序对旅游发展的重要性，类似事件的发生，不仅伤害了游客感情，还损害了当地的旅游形象。刚刚过去的3·15消费者权益日，众多旅游行业的投诉被曝光，众多潜规则被揭露，无不揭示了秩序对旅游市场健康发展的重要性。屡禁不绝的不合理低价团、零负团费等现象，通过低价招徕游客，途中强迫游客购物的现象，假机票、黑代理商等违法违规经营，将会在大众旅游时代被进一步放大，同时新的问题也将陆续出现。

虽然人们的旅游经验不断丰富，辨识能力也在不断地提高，但是违规的手法也越来越隐蔽、越来越多样。强制购物减少了，但是诱导购物增加了，一些购物点开始包装成景点，以免费景点的形式堂而皇之出现在行程中，很多不明所以的游客还以为是景点，殊不知进去后停留两三个小时，被导购游说各种购物，回到家后才后悔，却也无可奈何。南方日报商旅周刊今天封面稿件所揭露的真假免税店问题，正是商家看准了国人喜欢境外免税店购物的现象，在所谓的免税店中狠宰中国游客。

而除了旅游行业市场中的市场秩序问题，随着大众旅游时代的到来，随着全域旅游的发展兴起，市场秩序保障问题越来越棘手。以前旅游纠纷普遍发生在游客与旅行社、酒店、景点、购物点、旅游餐饮或旅游交通上，现在旅游纠纷出现的范围越来越广了，轰动全国的“青岛大虾”就发生在一般的市民生活中。在不少餐馆老板眼中，如果消费者是本地人，那么拿出来的是正常菜单，如果消费者是外地人，那就狠宰一番。全域旅游的环境内，消费者深入目的地社会生活，纠纷也很有可能出现在普通市民生活中。

今年2月份，国务院办公厅下发了关于加强旅游市场综合监管的通知，在这份通知中，旅游市场综合监管机制涉及到的职能部门包括旅游、公安、工商、交通、质检、文化、税务、价格、商务、通信、网信、民航等，涉及职能部门之广，基本上涵盖了普通市民日常工作生活的范围，联合执法、协调监管的难度，都是新一轮的挑战，如何创新机制，提升综合监管效率和治理效果，将是一项新的课题。但是大众旅游时代的到来是不可逆的，更不可挡的，旅游行业应该在市场中如何运行，综合监管应该如何落到基层使之运作更加有效，需要全社会的共同努力，而最先要求的，将是旅游行业自律性提升，不要成为大众旅游时代的坏榜样。

蔡华锋