央广网北京2月16日消息（记者何源）据中国之声《新闻纵横》报道，在我国城镇化大背景下，由于农民工的频繁流动，很多农村留守儿童都处于长期缺乏关爱和有效监护的状态，这就为留守儿童的健康成长买下了隐患，2012年11月，贵州省毕节市发生的5名流浪儿童惨死垃圾箱的事件，引起了社会高度关注。

国务院日前印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，这也是我国第一次从中央政府层面，发布的全面的针对留守儿童的保护意见，意义重大。《意见》指出，要完善留守儿童关爱服务体系、建立保护机制。对拒不履行监护职责半年以上的父母或监护人，相关人员可依法申请撤销其监护人资格。对实施家庭暴力、虐待或遗弃留守儿童的父母或监护人，情节恶劣构成犯罪的，将依法立案侦查。

截至目前，我国农村留守儿童已超过6100万，占全国儿童接近两成。在他们当中，有42%是父母同时外出。这些孩子不仅入学率低、受教育水平低，部分家庭贫困、基本生活得不到保障的，甚至还有流浪倾向。

2012年11月，贵州毕节市就发生了5名流浪儿童惨死垃圾箱的事件；而仅仅去年一年，又出现了小学校长性侵留守幼女、4名留守兄妹服毒死亡等恶性案例。据了解，仅毕节七星关区，就有超过4万名留守儿童。

毕节村民告诉记者，小女孩、男孩十五六岁都出门了，三四十岁的也出门了，剩下的就只是老年人了。

家长出去打工之前，有的把孩子托付给家里老人；还有的，干脆就大一点的孩子照顾小的。

记者：今年几岁了？

孩子：十四岁了。

记者：自己做都做什么吃啊？

孩子：做稀饭吃啊。

记者：两个弟弟吃饭怎么办啊？

孩子：我煮给他们吃啊。

记者：给他们做什么啊？

孩子：吃稀饭，给他们煮稀饭吃啊。

记者：每天都吃稀饭吗？

孩子：恩。

留守儿童长期缺乏关爱和有效监护，不仅身心健康容易出问题，更有遭受意外甚至不法侵害的危险。此次《意见》提出，要完善留守儿童关爱服务体系、建立健全保护机制。争取到2020年，儿童留守现象明显减少。

《意见》首先强调了家庭监护的主体责任：“父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。”外出打工的父母，要尽量带着未成年子女一起生活，如果条件不允许，则应委托有能力的亲属等代为监护。明确“不得让不满十六周岁的儿童脱离监护、单独生活”，不履行监护职责、情节严重的，将被依法追究责任。北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华强调，“家庭监护”才是保障儿童健康成长的根本基础。在孩子成长过程中，家庭的作用是任何其他不可替代的。尤其是父母与孩子是非常特殊的法律关系，责任是不可推卸的。可以外出打工，但必须对孩子非常好的安排。

以往很多留守儿童的案件，事发后被报道、才被社会知晓，无法在早期对困境或问题家庭进行干预。因此，《意见》强化了乡镇政府的监督职责。村民委员会要定期走访，及时掌握当地留守儿童的包括家庭、就学等情况；乡镇政府则要建立信息台账，做到“一人一档案”。同时，加大教育部门对留守儿童的保护力度。利用电话、家访等方式加强与监护人的沟通，及时依法劝说辍学儿童复学，帮助孩子通过电话、视频等方式与父母进行情感交流。

佟丽华介绍，《意见》用非常多的条款明确乡镇政府、民政部门、公安部门、教育部门的具体责任，国家要担负起对孩子成长的责任。另外，国务院明确提出，各地要建立完善工作考核、责任追究制度。对做的不好的，要追究有关领导的责任，有助于保证政策落到实处。

《意见》提出，要建立强制报告机制、强化监护干预。学校、村民委员会等机构，一旦发现有单独居住、流浪或疑似遭受虐待的孩子，应及时向公安机关报告；未履行报告义务的，将被追责。同时，对实施虐待、遗弃留守儿童的父母或监护人，情节恶劣构成犯罪的，公安机关将依法立案侦查。对拒不履行监护职责半年以上，或者实施家庭暴力、导致儿童身心健康受损的，相关人员可依法申请撤销监护人资格。

佟丽华指出，撤销其监护人资格是最后的、不得已而为之办法。父母也没有法外特权，也要尊重、保护孩子权益。在这个政策中，具体规定了哪些情况可以撤销，从司法实践来说，撤销监护资格，是父母侵害孩子权益，或者屡教不改、或者情节极为恶劣，比如对孩子进行性侵害。简单用老百姓话说，就是太坏，不适合做父母。只有这种情况，才会撤销资格。

同时，国务院要求民政部会同有关部门，在今年上半年开展一次全面的农村留守儿童摸底排查。在中国公益研究院院长王振耀看来，《意见》明确民政部门对留守儿童工作负有主要责任，将促进制度更有效的落地。

王振耀表示，“过去留守儿童究竟归谁管，其实在政府部门中，没有那么明确。都强调，说大家都应该重视，但是政府的哪个部门重视呢？这就会出现管理滞空，最后谁也没责任。这次文件提出，‘民政及有关部门’，加上各级地方政府、村委会居委会，由一个民政部门来承担重要责任”。

王振耀同时指出，彻底解决留守儿童问题，还需要国家层面建立一整套系统保障，需要有一部儿童福利法，有比较强的国家儿童福利政策，同时也有比较强的儿童服务行政系统。有专业化的工作人员、足够的资金、相当多的政策，来保证儿童的福利。