央广网北京1月20日消息（记者何源）据中国之声《新闻晚高峰》报道，国务院办公厅日前印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》。《意见》明确，在工程建设领域，施工总承包企业对农民工工资支付负总责。同时，将全面实行农民工实名制管理，推行银行代发工资制度。人社部副部长邱小平就《意见》的相关问题，回答了记者提问。

据了解，当前欠薪问题多发于工程建设领域，另外在加工制造、采矿等行业也逐步增多。

人社部副部长邱小平表示，用工管理和工资支付行为不规范，是欠薪问题多发的重要原因。工程项目层层转包，施工企业与农民工之间形成很长的债务链条，又把工程款和工资紧紧黏在一起，哪个环节出问题都有可能导致拖欠农民工工资。

《意见》就预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，提出了明确要求。要求全面实行农民工实名制管理，建立劳动计酬手册；推动各类企业委托银行代发农民工工资。

邱小平表示，这将有效解决施工企业将工程款与农民工工资捆绑的问题。要求建设单位，将工程款中的人工费用拨付到施工总承包企业在银行设立的农民工工资专用账户，确保专款专用。同时，鼓励分包企业委托总承包企业代发农民工工资的办法。

《意见》厘清了农民工工资支付各方的主体责任：在工程建设领域，总承包企业对工资负总责，分包企业负直接责任，不得以工程款未到位为由克扣农民工工资；同时明确了清偿欠薪的责任。

邱小平认为，如果因为建设单位或总承包企业没有按时拨付工程款，由建设单位或总承包企业负责垫付农民工工资。如果因为违法分包，层层转包，那么建设单位或总承包企业要依法承担清偿工资的连带责任。

《意见》提出，要力争到2020年，使拖欠农民工工资问题，得到根本遏制。

邱小平表示，将着眼于建立健全预防和解决拖欠工资问题的长效机制，到2020年在全国形成制度完备、责任落实、监管有限的格局。