【导读】环保部督查揪出东北雾霾“病因”，华电能源等企业超标排放是罪魁祸首。经济之声《央广财经评论》本期观点：治理雾霾，必须先治理企业。

央广网北京11月17日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，连续阴沉多天以后终于送走雾霾，东北、华北地区的人们，终于可以暂时长出一口气。霾开雾散，有些人还心有余悸：会不会过几天，雾霾又卷土重来呢？答案如何，取决于造成雾霾的原因。而这个原因，环保部已经帮大家找到了。

环保部最新发布通报，介绍了近期东北地区重污染天气督查情况，京津冀及周边地区重污染天气应急应对督查情况。环保部督查组在东北三省的督查中，发现了大量环境违法行为，包括齐齐哈尔市黑龙江黑化集团有限公司、华电能源股份有限公司、葫芦岛市国电润泽热电有限公司等多家企业或旗下公司，因为超标排放被环保部点名。环保部在通报问题时指出的典型违法行为有：齐齐哈尔市黑龙江黑化集团有限公司8台锅炉全面超标排放，焦炉没有除尘设施，烟气无组织排放严重，部分煤灰露天散堆。华电能源股份有限公司富拉尔基热电厂、黑龙江华电富拉尔基发电厂大气污染物超标排放，原煤露天堆存，没有采取抑尘措施，等等。而这些违法现象，都是完全不应该出现的。

众所周知，PM2.5浓度超标与燃煤有直接关系，燃煤对PM2.5浓度贡献率在61%左右。因此，解决雾霾问题，必须要加强对燃煤企业达标排放的监管。东北三省上一次因为空气重污染而走进公众视线，还得追溯到两年前。2013年10月下旬，黑龙江省多地区出现罕见雾霾天气，哈尔滨市甚至成为我国首个因雾霾严重而停课的城市。其中，10月22日，哈尔滨市大部分监测点空气污染指数都达到了500峰值，所有检测点的空气质量等级都属于“严重污染”。雾霾，真的是难以治愈的顽疾吗？经济之声特约评论员吴永强就此话题做出了解读评论。

经济之声：从环保部督查的结果来看，造成雾霾的元凶并不是什么人力难以抗衡的自然因素，几乎都是人为原因造成的企业超标排放。环保部说，针对这些问题，督查组已经要求地方环保部门依法严肃查处并监督整改到位。怎么才能处理到位，让这些企业不敢再犯？

吴永强：过去对于这些问题往往归结为天灾或是人祸，从现实来看，人祸的程度远远大于天灾。在以往的环保处理过程中，因为企业环保违法成本很低，原来最高上限不过最高20万的罚款，新的环保法修订以后不再设上限按，同时可以多次进行累计罚款，使得惩戒的力度比较高，但为什么还有这么多惩戒的执行？现在来看可能与落实到位还有相当一个距离。第二，如果从联动来看，一个企业一旦有一次够某种严重程度的环保违法，那么在工商、税务、银行、信贷乃至于招工等一系列环节部门，形成联管、联动机制，这个企业可能在环保问题上就不敢过于再犯。

经济之声：东北地区的雾霾、燃煤企业的超标排放也深刻反映出近年来东北地区日益增强的重工业化的经济结构。有人说，在某种程度上，这场“雾霾危机”只不过是积累已久的东北发展危机表象之一。的确，东北地区产业高耗能和重工业化的经济难题还没有大的改观，而想要有所改观，也并不容易。可是，冬天才刚刚开始不久，难道北方的百姓要整个冬天都生活在“不知何日雾霾再来”的担心中？

吴永强：虽然不见得整个冬天都会有这种担心，但确实不知道哪一天雾霾会卷土重来。从深层次背景来讲，当下的环保问题，是长期以来的因素所导致，我们的经济发展方式老旧落后，过多注重于高能耗、高能源工业发展模式，在当下经济转型中更加迫切地提出一个问题，实现经济结构的转型，或者技术的升级换代。当然说来容易做来难，但如果现在不做，今后若干时间段必然会遭受这样的困扰，所以只能从现在做起。

经济之声：是不是在现在这个时间点上，我们看到环保部目前也只是一个点名，能做的处罚还需要再观察，因为如果把这些企业罚趴下了，工人怎么办？

吴永强：对，在某种程度上，固然有治标也有治本的因素，但是更多可能是治标，否则一家企业关门倒闭，那么其他家企业呢？从经济整体的发展来讲，可能在某种程度上还需要它维持运转。从根本性来讲，还是要让经济结构转型推进资源节约型、环境友好型社会的纵深发展和建设。

经济之声：即在我们强调执行难的时候，不能只看到环保部的难，而看到它为什么难。那解决难的问题，您觉得发力点在哪里？

吴永强：一方面，从国家产业政策的发展，从地方政府行为规范来讲，要多角度运行。中央在这方面的要求和目的非常明确，但是往往落在地方的时候，有些地方政府为了顾及自己的部门利益或是追求地方的经济效益等往往对中央的一些要求不太遵守。另一方面，国家在大的产业规划政策的指引方面，使得这些企业乃至于地方政府向着一个环境友好、资源节约的方式去发展地方经济。此外，即前面所提，形成一种多部门的联动机制，使得环保违规企业的成本受到更多约束。

经济之声：从百姓的生活成本角度看，比如从燃煤取暖来说，如果把燃煤完全换成燃气，或者把低质煤换成好煤，我们总体的供热成本要提高，这个成本也是要由全社会百姓一起来承受，从百姓的角度应该做出什么样的努力呢？

吴永强：解决环保问题不是哪一个人、哪一个层级政府或者哪一个部门、哪一个单个企业的个体责任，而是一个全民全社会的系统综合性的工程，这里面既有顶层设计，也涉及到每一个自然的居民，在这个过程当中也需要我们适当的承担相关的责任。如果由于能源方式的改变增加一些生活成本，但为了整个大的环保战略的推进，这些相关的成本从社会层面、地方政府乃至个人可能要都有所承担。