【导读】中央财经领导小组第十一次会议提出，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。经济之声《央广财经评论》本期观点：增加供给与改善需求“双管齐下”，增强经济持续增长动力。

央广网北京11月11日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，中央财经领导小组组长习近平昨天主持召开中央财经领导小组第十一次会议，研究经济结构性改革和城市工作。

习近平在会上强调，推进经济结构性改革，是贯彻落实党的十八届五中全会精神的一个重要举措，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

衡量经济发展有两把标尺，一个是结构，一个是总量。“结构”代表的是经济质量和效率，“总量”反映的是经济数量和规模。推进经济结构性改革，就是要在壮大规模的基础上，提高质量。而加强供给侧结构性改革的说法，还是中央财经领导小组首次提出。

什么是“供给侧结构性改革”？专家解读，就是要促进要素从已经成熟的产业中转移到新形成和扩张的产业。这就要求政府提高人口、金融、土地、制度和创新的供给效率，同时降低劳动力、资金、资源、管理和技术的供给成本。

中国在“十三五”时期如何推进结构性改革？这次会议明确了两条路径：一是要针对突出问题、抓住关键点，促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组，降低成本，帮助企业保持竞争优势，化解房地产库存，促进房地产业持续发展，防范化解金融风险；二是坚持解放和发展社会生产力，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持五位一体总体布局，使市场在资源配置中起决定性作用，调动各方面积极性。

因此可以预见的是，为了推动结构性改革更进一步深入落实，政府将会释放更多的利好。对此，中共中央党校教授辛鸣进行了相关解读与分析。

经济之声：在以往强调扩大内需的基础上，为什么高层又提出“着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”？更具体地说，供给侧结构性改革主要指的是什么内容？

辛鸣：就是要让生产要素从成熟领域转向新兴领域和待开发领域，但是我认为他说的还不太全面，更准确的说，应该是要求经济要素从已经过剩的经济领域走向新兴领域和未来需求更大的领域，为什么要这样讲？因为经济发展是一个系统工程，我们不能一厢情愿的为扩大内需而扩大内需，扩大内需必须和改善供给有效的结合起来。我们过去谈扩大内需的时候有一个潜台词，就是要通过扩大内需把过剩的产能给简单的消化掉，这固然也是扩大内需的一个方面。但是我们不能简单的为消化过剩的产能让我们的消费者扩大内需，消费者是不会买账的。

经济之声：在当前深化经济领域改革的关键阶段，扩大需求和增强供给之间是什么关系？

辛鸣：扩大内需和改善供给是相辅相成的，它们有两个层面，一个层面叫消费能力，一个层面叫消费意愿，二者缺一不可。例如现在很多人为什么要跑到国外去买产品？就是因为他们在国内买不到想买的东西，所以供给侧的结构改革就是希望通过加大人民群众真正需要的产品的供给，从而内需也就自然而然的扩大了。

经济之声：需要从过剩产业进入到新兴产业的经济要素有哪些？

辛鸣：人才、资金、土地等一切，也就是生产的经济资源。其实现在有很多产业已经是夕阳产业、过剩产业了，但是它们还是占用了很多稀缺的经济资源。如果这种情况持续下去，不仅不利于整个中国经济结构的改善，扩大内需也会成为一句空话。只有把这些经济要素和稀缺资源从这些产业里面挤到新兴产业中去，扩大内需才有可能实现。

经济之声：从供给侧入手的思路在中共中央关于制定“十三五”规划建议中得到了充分体现，建议首次提出“释放新需求，创造新供给”的要求，增强供给将会使中国经济未来显现出哪些和以往刺激需求阶段不同的特点？

辛鸣：其实最直观的就是要让我们的产业迈进中高端。这些年来，很多产能过剩的行业基本上都是一些级产业和低端产业，它们在未来的经济发展中依然是有必要的，但是它们可能没有那么大的需求了，怎么办？就是把在这些领域里的经济要素引导到中高端产业中去，通过人民群众对中高端的消费，也就是所谓的消费意愿实现中国经济企稳快速的发展。

经济之声：“着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”，意味着政府将在哪些领域带来实在的举措？

辛鸣：通过财税和各方面的制度配套，彻底淘汰该淘汰的产业，让值得培育的产业真正兴旺起来。有些新兴产业的培育可能是一个渐进的过程，在这些方面，财税政策、土地政策，包括货币政策都需要有一些目的性、有针对性的倾向。

经济之声：未来一段时间内我们去产能去库存的能力会不会加强？

辛鸣：去库存的力度必须加强。因为如果不加强去库存的力度，我们就不可能腾出经济要素和生产能力。此外，技巧也是不可或缺的。我们要采取更加稳妥、有效的方式进行去库存。简单的关停并转恐怕不会有好的效果。

经济之声：如何在去产能去库存的同时保证我们的经济不减速？

辛鸣：旧产业的关停并转是即时的，而新兴产业的发展是一个渐进持续的过程，但是在这个过程中，换挡而不失速的关键是什么？关键就在于把握这个平衡度和结点，也就是靠我们对中国经济社会发展的态势和中国在国际经济社会发展中的态势做出一个有效的评估。