央广网长沙10月29日消息（记者任梦岩 邓文辉）据中国之声《新闻纵横》报道，2006年，湖南长沙引入民间资本，搞公益性墓地建设，五年后，当地又出台规定，墓地由政府统一收回管理。干杉镇镇政府在没有对墓地资产进行清算和交割的前提下，动用了几百人强制进行接管。

随后，市县两级人民法院判决镇政府的行为违法，却没有责令其撤销行政行为。这两年，先后有多家参与农村公墓建设的投资者被清退，湖南商人廖辉就是其中的一位。

廖辉是长沙县干衫镇人，2007年参与建设、管理当地的公益性墓地，2011年长沙市的一纸公文，要求公益性墓地必须移交当地政府管理。

去年，廖辉投资建设的墓地被干衫镇强制接管。热忱邀请回乡投资，又强制收回建好的墓地，政策前后矛盾导致上千万投资似乎要打水漂，问题究竟该如何解决？

2006年，长沙市政府办公厅下发文件，提出“一村一个，也可以几个村联建”公益性墓地的目标。全县200多个农村都要设立公墓，如此大规模的建设力度，即便长沙县是全国百强县，各个乡镇也无力承担巨额费用。方案几经调整，长沙县最终确定17个农村公益性公墓建设试点，其中包括干杉镇。

湖南商人廖辉正是干杉镇车马村人，他告诉记者，当时自己在衡阳市做地产生意，之所以回乡投资公益性墓地，完全是因为家乡的邀请，

廖辉回忆说，回老家过年的时候，村书记说有一个项目，邀请他来投资，一个农村公益性公墓，当时廖辉考虑项目是政府发起的，又能解决当地老百姓生老病死的民生问题，所以就愿意去投资。投资出钱由自己这边办土地流转，提供合法的经营许可。

廖辉回忆当年的投资理由时，仍觉得把握了一个好的商机——干杉镇离长沙市区仅20多公里，从市区的香樟路一直往东即可到达。长沙市颁发的相关文件也明确，公益性公墓可以采取多种形式筹集资金，建立后由兴建单位负责管理，这更让他心里有底。资金到位后，土地流转、道路等基础设施建设逐步完成。公墓建设两年后，在2009年，长沙县民政局给予干杉墓地许可文件，上面注明：面积25亩，期限为20年。

然而，2011年，长沙市又出新规，和五年前鼓励民间资本进入公益性墓地的规定大相径庭。要求已建成的公益性墓地，逐步移交乡镇人民政府管理。

2014年7月，由于多次协商未果，干衫镇人民政府将廖辉投资的干衫墓地强制接管。廖辉说，这一切都是他始料未及的，因为当时的政策也没有界定民间资本不允许参与，没有法律规定民间资本不能参与殡葬的经营。本身就是当地政府请自己过来的合作搞，现在又说政策不允许。

干衫镇镇长饶逢春也承认，当时镇里有建设公益性墓地的指标，却没有相应资金建设，出于经济压力才邀请廖辉进行投资，按照要求干衫也要建公益性墓地，前期要有投入，要有地还要有基础设施建设，根据文件就委托村上来办这个事情，当时村里也有经济压力，就找到了廖辉。

饶逢春说，在墓地建成后，镇里发现廖辉在管理中多次违规，接受公益性墓地范围之外的村民安葬，而且后来，这个公益性墓地就不姓公了，慢慢地就公墓私营了，镇里也是高度重视，按照公墓建设的管理要求，公墓必须回归公益性墓地。

对于违规之处，廖辉也承认当时安葬了外村人，可以接受罚款等方式的处罚，但这并不能构成政府强制接管墓地的理由，长沙县民政局一位负责人告诉记者，之所以造成当下的局面，是因为2006年的文件有缺陷，当时是先建，然后再按照公益性墓地的条件发批文，文件最后一条就是找试点，对公益性墓地进行试点验证，试点成功就去推广。在这样的情况下，干衫镇政府就组织车马村由廖辉和几个股东进行了，所以他们的合同都是2007年的，目前来看，文件是有缺陷性的。

这位工作人员透露，在强制接管墓地之前，当地政府已经与廖辉就赔偿事宜多次协商，但由于投资时间、种类跨度广，对资产认定无法达成一致，镇政府才在2014年7月1号进行强制接管。

当廖辉投资的墓地被接管后，差不多同时兴建的跳马乡凤凰山公墓却仍在按照旧有模式经营，2014年7月16号，廖辉将长沙县干衫镇政府告上法庭，要求撤销镇政府的接管行为，并迁出其强行安葬在干杉墓地的墓葬。

今年，长沙县人民法院一审判决干衫镇政府行政行为违法，但驳回了要求撤销政府接管行为的诉求。5月中旬，长沙市中级人民法院作出维持原判的终审判决。

在采访中，干衫镇镇长饶逢春多次强调，政府绝对不会让投资方合法利益受损，会邀请对方协商处理此事。今天上午，双方的协商即将开始，事件的处理结果，中国之声将持续关注。