央广网北京10月11日消息（记者刘会民 庄胜春）据中国之声《新闻纵横》报道，在上海交通委8日给滴滴快的颁发首张网络约租车牌照后，昨天下午，国家层面有关出租车、专车的最新监管政策正式问世。这两份文件一份是《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》，另一份是《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，现在都已在交通部官网全文公示，将进行为期一个月的公开征求意见。

近些年来“打车难”、服务质量差成为了不少城市的出租车行业病，此次改革方案能否给行业病一剂良药？改革的具体内容又涉及哪些方面？

截至2014年底，全国共有出租汽车137万辆，从业人员261.8万人，2014年完成客运量406亿人次。

《指导意见》中明确，出租汽车是城市公共交通的补充，“专车”等新业态也纳入了出租汽车管理的范畴，并将出租汽车分为巡游出租汽车和预约出租汽车。

交通部运输服务司巡视员徐亚华介绍，对巡游出租汽车实行数量调控，可在道路上巡游揽客，在站点候客，也可通过电信、互联网等方式提供运营服务；对网络预约出租汽车实行准入管理，不得在道路上巡游揽客，只能通过移动互联网平台、使用符合规定的车辆开展预约运营服务。

经营权问题一直是传统出租汽车的矛盾焦点所在。《意见》指出，经营权实行期限制，逐步取消有偿使用费，并将继续对出租车数量实行动态管控。

徐亚华说，新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。已实行经营权有偿使用的，要逐步取消有偿使用费，减轻行业负担。同时，完善经营权的准入退出机制，建立完善以服务质量信誉为导向的出租汽车经营权配置和管理制度。

对于公众担心的出租车价格问题，徐亚华说，这次《意见》明确了预约出租汽车和巡游出租车的定价机制有所区别，出租汽车燃油补贴也将逐步取消。

对网络预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。推动出租汽车燃油补贴制度改革，通过综合措施逐步取消出租汽车燃油补贴，促进出租汽车回归合理定位。对怎么确定份子钱，鼓励支持和引导出租车企业、行业协会、工会组织平等协商合理确定并动态调整、公开。

再来聚焦备受关注的“专车”问题。征求意见稿将“专车”纳入出租汽车管理范畴，明确规定私家车加入“网约车”需取得营运资格。那么，一辆私家车要想做“网约车”，需要过几关呢？

明文规定出来之前，您要是有一辆私家车，只要车况OK，经过简单的培训、考试，就可以接入专车软件上路了。但根据征求意见稿，您以后可能要做这些事儿：

首先，需是驾龄3年以上的老司机，未致人死亡、未酒驾、未违法飙车；最近3个记分周期未被分数未被扣完，这样就可以申请一个《道路运输从业人员从业资格证》；然后还需与滴滴等网络预约出租车经营者签订劳动合同。

其次，车辆需为7座及以下乘用车，车辆使用性质需登记成出租客运，装上具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。这样，您才能向服务所在地道路运输管理机构提出申请，拿到类型为预约出租汽车的《道路运输证》。因为征求意见稿赋予了地方根据情况限定“网约车”数量的权力，如果运气不好，您可能就得再耐心等待。

交通部法制司副司长魏东介绍称，关于车辆的要求是要具有营运性资格的车辆。但是营运性运输的车辆有什么具体化的要求，比如说车型、营运年限是多少，这些问题还需要所在地的人民政府根据当地的实际情况做出具体规定。

营运年限由各地定，但还有一个硬框框等着您。因为车辆已经算出租车了，所以根据《机动车强制报废标准规定》，开8年就得报废，有的地方（比如北京）更短，6年就得报废。但原本小、微型非营运载客汽车根本就没有报废年限限制。

经过这一系列规定，“网约车”的安全性更高了，但也有不少行业观察人士认为，“网约车”很多是兼职，不该规定这么严，这将在很大程度上“消灭”出行领域的共享经济。

对此，有接近交通部的专家告诉记者，因为相关报废标准由商务部、国家发改委、公安部、环保部12年公布，与交通部无关，所以，如何协调修改还不确定。

值得一提的是，对于此前传言纷纷的“网约车”价格规定，征求意见稿给出了一个较为宽松的规定——实行政府指导价或市场调节价，将定价权力下放给了地方。有业内人士指出，现在的补贴大战注定是暂时的，低价高品质出行本就不具有可持续性；不过，也有人表示，现有规定使得“网约车”门槛较高，会提升运营成本。

可以想象，对于私家车占了大头的滴滴快的、优步等平台，这些新规将带来不小影响。除此之外，征求意见稿对它们本身也做出了进一步规范。

交通部法制司副司长魏东表示，要求网络预约出租汽车经营者保证接入平台车辆和驾驶员的合法性，实行明码标价，向乘客提供发票。奖励、促销计划要符合有关法规规定并提前向社会公告，不得违规采集、利用和泄露乘客个人信息和国家安全信息。网络预约出租汽车经营者要依法纳税，为乘客购买相关保险，建立与经营规模相适应的安全专项资金。

征求意见稿还规定，“申请从事网络预约出租汽车经营的，应当根据经营区域向相应的设区的市级或者县级道路运输管理机构提出申请”，并且设定了一系列条件。

发布会结束后，多家专车公司纷纷第一时间表态。滴滴快的方面表示，会继续和相关主管部门沟通和反馈。优步中国回应，将认真领会管理办法的精神，并积极参与整个办法制定过程。

对于拼车、顺风车等业态的合法性问题，征求意见稿明确指出，不得以拼车、顺风车名义提供运营服务。但若是不以盈利为目的，在通勤或节假日出行时，顺路出行并分摊部分出行成本或免费互助的出行方式，就不存在问题了。

据了解，这两份文件将进行为期一个月的公开征求意见。