央广网北京10月10日消息（记者何源）据中国之声《全国新闻联播》报道，民政部近日印发了《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》，提出在紧急救援阶段，不提倡其他社会力量自行进入灾区。

在包括2014鲁甸地震等最近几次灾害中，社会组织在救援、款物捐赠等方面发挥了重要作用，但仍存在供需不匹配、活动不规范等问题。2013年的雅安地震，就曾出现社会救援车辆堵塞“生命通道”，救灾物资车辆一天一夜无法进山的情况。

《意见》根据救灾的不同阶段，区分规定了社会组织的参与方式。在灾害紧急救援阶段，需统筹引导有专业设备技能的社会力量参与，同时强调，“不提倡其他社会力量自行进入灾区”；在过渡安置以及重建阶段，则需重视发挥社会组织的作用，帮助受灾群众恢复生产生活。北师大中国公益研究院院长王振耀表示，这主要出于救援效率的考虑，救灾每个阶段的特点很明显，需求也不一样。“比如在狭窄的区域内如果遭遇大灾，道路就是很大问题，这样才能保证必要的大型的救灾装备能够出入。”

清华大学公共管理学院副院长王名则认为，在常态减灾和安置重建阶段重视社会力量，是做到“物尽其用”，引导社会力量参与到常规性救灾和灾后重建。灾害救援不仅仅是应急救援，更重要的是社区、硬件，也包括心里方面的辅导和支持。很多事情是政府做不了的。

另外，《意见》特别提出，将建立完善救灾捐赠导向机制，倡导以捐赠资金为主。王振耀表示，在救灾的时候，捐赠物资毫无疑问不能拒绝。但在倡导的时候，一定要说“以救灾资金为主”，因为在发生大灾，救援的情况下，运输力量相当薄弱。比如尼泊尔地震，你捐了帐篷，飞机怎么飞过去。怎么组织这个运输，国内也是一样。另外，食品也有保质期的问题，药品还有检验的问题。