在今天上午召开的“第十届首都法学家论坛”上，《北京市法治建设年度报告(2014)》(白皮书)发布。报告建议，推进本市重大行政决策程序立法，落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制。

“白皮书”由北京市法学会主编，市政法委、市人大法制办、市政府法制办等十四家单位参与编辑。

主报告包括立法和法律监督，依法行政，审判、检察、公安和司法行政工作，司法体制改革等9部分；专题报告包括劳动和社会保障法治建设报告、房地产法治建设报告、知识产权保护法治建设报告、税收法治建设报告。

报告客观描述了北京市法治建设成就，为北京市法治建设提供数据参考，为政府形成决策提供真实全面的基础材料。

报告显示，2014年，北京市的法治建设继续聚集改革，围绕全面贯彻落实十八届四中全会《决定》精神，实施了一系列改革举措，各项工作取得了显著成绩。

在指导思想方面，明确提出了建设法治中国首善之区的目标和具体举措；在内容上，突出地方特色，首都“风味”，尤其是在利用法治手段推动京津冀协同发展以及疏解北京非首都功能方面取得了实质性进展。

报告也提出了目前北京市法治建设中存在的问题和不足，如人大及其常委会的法定职权行使不够充分，监督工作实效不明显，常委会及机关的履职能力和服务水平有待提高。

行政执法工作与人民群众的期待差距较大，面对黑车、不文明养犬、黑导游、小广告、大排档、群租房、黑中介、过期食品等城市乱象，存在执法不规范和乱作为、多头执法和推诿扯皮等现象。

报告建议

立法项目有争议 引入第三方评估

报告建议，完善法规起草和规章制定程序，重要的规章由政府法制机构组织起草，对部门间争议较大的立法事项，做好引入第三方评估工作。

推进本市重大行政决策程序立法，明确重大行政决策事项范围、必经程序和责任，健全专家认证和社会稳定风险评估机制，落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制。

完善并落实行政机关内部重大行政决策和规范性文件合法性审查机制，重大行政决策和规范性文件未经法制机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

还应建立以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参与的法律顾问队伍，形成市、区和乡镇三级政府法律顾问工作体系。

报告还建议，应推广案件公开审查，对有较大争议和社会影响的案件，公开听证、公开示证、公开答复，听取当事人、代理人、专家学者、社区代表的意见，强化释法说理，以公开促公正。(记者 汪红)