评 论

盛正挺

“欢迎佛山来谈‘飞地’合作，五五分成都可以。”8月23日，粤桂黔跨省大调研采访团与贵阳市发改委副主任程雁枚座谈。当媒体记者提及佛山与云浮、清远等地产业“飞地”的合作模式时，程雁枚当即表示，欢迎佛山到贵阳建“飞地”。9月14日，粤桂黔高铁经济带座谈会在南海召开。贵阳市委政研室副主任李勇再次表示，希望佛山到当地建“飞地”工业园。

贵广、南广高铁开通之后，贵州、广西沿线多座城市都表达了和佛山等珠三角城市合作的强烈愿望，“飞地”合作正是其中一种。

所谓“飞地经济”，是指以工业园区为载体，经济相对发达地区整批输出项目，欠发达地区提供土地，双方合作开发，共享园区的税收、GDP等。

过去的一些实践已证明，“飞地经济”的模式，有效地解决了产业转移方利益固守的矛盾心理，很好地糅合了长远利益与近期利益，加速了产业转移的进程，彰显了产业转移的规模效应。

在经济新常态的当前，“飞地经济”更是印证了时代的主题。共建“飞地”要求合作双方拥有开放共赢的信念，基于发挥双方优势的“飞地”园区也是双方调优结构、转变方式、提升水平的动力引擎。

就南广、贵广高铁沿线的13座城市而言，广州、佛山是“增长极”，产业资源丰富，带动辐射作用强，但土地空间紧缺，贵州、广西的城市普遍土地空间广阔，并拥有丰富的矿产、劳动力等资源，双方在资源上形成了良好的互补之势，具备发展“飞地经济”的基础。而高铁的开通直接缩短了合作双方的时空距离，为人员、技术等要素的流动提供了便利，等于为土地插上了强劲的翅膀，大大延展了合作园区的“飞行”半径。

佛山在“飞地经济”上有丰富经验。2010年12月，顺德与清远英德市签署区域经济合作协议，投资300亿元共建产业园，双方合作年限为25年，其间两地按5∶5比例，共享产业园产生的税收、GDP、工业产值。在当时“双转移”的背景下，这种产业转移新方式得到了不少专家学者的高度关注。

同样，贵州、广西在“飞地经济”领域也有过不少探索。今年3月份，北海市和贵阳市政府共同举办“北海贵阳港”揭牌仪式。双方将按照分步实施的原则，依托北海港，共同打造“北海贵阳港”，双方制定优惠政策，对使用该码头开展进出口贸易的贵州、贵阳企业给予支持。

从现实情况不难看出，“飞地经济”是区域之间进行产业梯度转移的结果。粤桂黔三地在“飞地经济”上的经验，显然可以为相互之间的深入合作提供参考。而作为泛珠区域的核心力量，三地将“高铁经济”和“飞地经济”融为一体的合作，势必推动泛珠合作走向更加紧密和深入。

不过，要想让土地“飞”过省际线仍需迈过多道关卡。

由于涉及到税收、GDP、工业产值等指标的分成，跨省地市之间的合作尤其须得到省级部门的政策支持，才能打通合作过程中的各个“关节”，确保合作的顺畅开展和深入。

过去几年，在顺德与英德的“飞地”合作中，顺德就是通过支付英德在合作区域内的征地成本，从而获得该区域的土地开发经营权，然后组建产业园投资公司进行开发，将顺德管理、产业、资本、品牌和人缘等优势进行整体输出；英德则下放经济事务审批权给顺德公务员为主组成的园区管委会。

“双德工业园”成功的一个关键，就是顺德先进的理念参与甚至主导产业园的开拓和管理。在未来粤桂黔跨省“飞地”建设中，佛山在输出资本、项目、技术的同时，还要输出先进的思维和理念，消除企业转移的后顾之忧。

同时，在经济新常态的背景下审视粤桂黔三地的“飞地经济”，还应看到更多的参照标尺。例如，贵州、广西两地的生态环境比较脆弱，产业承载能力有限，双方应积极探讨和寻求更高层次的合作，以实现利益共享和可持续发展。做到这些，粤桂黔跨省“飞地”才能“飞得更高”，粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）及佛山这个“桥头堡”实现“小马拉大车”的动能才会更加强劲。