央广网北京9月8日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，中办、国办印发的《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》昨天发布。按照方案，京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳成为改革试验区域，担负起先行先试的重任。

这次试验区域的选择很具有代表性。京津冀是跨省级行政区域，还有4个省级行政区域和3个省级行政区域的核心区。方案指出，这样做有利于结合区域发展重点，推进京津冀协同发展、加快长三角核心区域率先创新转型、深化粤港澳创新合作、促进产业承东启西转移和调整、加速军民深度融合发展、推进新型工业化进程。

方案提出了改革试验明确的时间表和路线图，具有很强的操作性。力争通过3年努力，改革试验区域基本构建推进全面创新改革的长效机制。一些区域在率先实现创新驱动发展转型方面迈出实质性步伐，科技投入水平进一步提高。

对于文件的下发，有分析指出，目前从整体上，我国改革进入攻坚期，现在很多矛盾交织在一起，既有体制机制方面，也有地方保护、条块分割造成的要素流动障碍问题，因此改革要选择不同尺度的区域进行综合改革探索。

对此，经济之声特约评论员、中国人民大学经济学院教授刘瑞进行了分析与解读。

经济之声：这次方案的核心是选择一些区域作为试点来探索破解制约创新驱动发展的一些瓶颈，充分发挥一些区域在改革创新方面的示范带动作用，以系统推进全面创新改革。结合我国经济目前发展的新形势和新任务，对于方案出台的背景和意义该如何解读？

刘瑞：中国的这一轮改革确实已经进入到了深水区，各方利益都交织在一起，中央的决心确实很大，但是态度仍是比较慎重。这次选择的这几个区域都具有代表性和综合性，我们应在各个区域内选择一些突破点，从而在全国范围内推进改革。

经济之声：关于这次试验区域的选择，京津冀是跨省级行政区域，还有4个省级行政区域和3个省级行政区域的核心区。选择这些试点是出于怎样的考虑，对于促进我国真正实现创新驱动发展转型具有怎样的意义？

刘瑞：这几个试点的经济基础都比较好，京津冀是目前国家抓的很紧的一块区域，珠三角是中国经济最发达的地区，而上海又是率先开始发展自贸区的城市，此外，它也兼顾到了中部、西部及东北地区的几个具有代表性的城市。此次的改革特别强调系统性，所以无论是在跨行政区域的范围之内还是在某个城建制的省的范围之内，或是在单体的城市范围之内，它都是要通过这三个城市来寻找系统性创新改革的经验。

《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》明确，这次改革试验的指导原则是，以实现创新驱动发展转型为目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，选择一些区域，开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试。过去的改革，我们选择试点通常是选择某几个省某几个城市，而这次改革试点突出强调的是区域，它的重大意义在哪里？经济之声特约评论员、中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌对此进行了分析与解读。

经济之声：过去的改革，我们选择试点通常是选择某几个省某几个城市，而这次改革试点突出强调的是区域，以区域作为试点，而且选择的是不同层级的区域。为什么说区域的系统发展和改革对于破解制约创新驱动发展转型的瓶颈具有重要作用？

马庆斌：首先，我们经常将目前的经济社会发展称为新常态，因此我们在制定政策时，也应该有一个新常态。我们把区域当做突破口，居民政策通常是以某个行政区为单元，实际上区域更多的是强调按照市场的原则进行合作，或者是竞争，这也就是说区域内职业和产业的集群性的力量是很强的。我们应该打破以往的行政壁垒，这本身也是整体方案里的一个问题导向。另外，我国目前正处于城镇化的进程当中，这也就是我们要选择跨省的一个省市的中心城市的原因，这也是针对中东西，包括东北其他板块的经济发展的特点。

经济之声：在这些试点的区域里最引人注意的首先是京津冀，京津冀协同发展这几年来成为关注的热点，特别是随着《京津冀协同发展规划纲要》的出台，京津冀协同发展在很多方面已经取得了阶段性成果，比如交通一体化，生态环境保护等方面。那么，京津冀在科技创新方便的协同发展和探索又该如何去展开，具有怎样的优势？

马庆斌：首先，咱们目前在谈到城市群或者区域协同发展的时候，往往是谈道路或产业这几个领域。其实创新也是一个重要的领域，同时也是最具有挑战性的领域。为什么我们选择京津冀作为试点？因为北京包括天津的大学、科技院校及科研院所的数量是最多的，其科技创新的实力也是最强的，这也就是我们要把北京建立成一个各大中心区主打的创新城市的原因。京津冀协同发展最主要的原因还是近期我们正在探索如何进行跨地域合作，包括提高城市群的国际竞争力。