央广网北京8月25日消息（记者丁飞 山东台记者姜文超）据中国之声《新闻纵横》报道，土地是农民的命根子，做好土地工作，就是保障农民土地权益的根本。眼下，全国有关土地确权的工作正在如火如荼地展开。土地确权后，才能让农村土地合法、有序地流转起来。而对于农村“沉睡资产”被激活后，后续的抵押贷款工作，国家再次给出了政策保障。

昨天，国务院发布了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》。指导意见决定，由中国人民银行会同中央农办等11个部门组织开展试点工作，确保全面有序地开展“两权”贷款试点、赋予“两权”抵押融资功能、维护农民土地权益。

这里是山东淄博，农民李茂林正在自家的猪舍旁转悠。他盘算着，等这栏猪出栏后，至少能赚6万块。这新建的养猪场，当时没少花钱，钱从哪儿来？关键时刻，李茂林赶上了好政策：土地经营权可以抵押贷款。

李茂林：一共11亩地，土地和农作物给我评估是24万，按百分之六十，能贷给我十四万。解决大问题了，原来这地你不种就在那荒着，没有效益，这样一来这地就“活”起来了。

以前他贷款，是银行催着要有担保人，如今手里的土地和房子就能帮上忙。李茂林所在的淄川区，成立了农村土地、住房价值评估小组，确定了农信、邮储和农行三家试点。淄博市淄川区农信社理事长于光辉告诉记者，至今已经累计发放土地承包经营权抵押贷款300多万，50多万户农民受益。

于光辉：我们的风险控制得益于土地确权，我们在审核他的项目、资金、信用综合评价，这对我们来说，也拓展了农村金融市场，也为农民创业提供了资金支持。

在我国，农村承包土地经营权和农民住房财产权，俗称“两权”。土地和房子，是农民们最主要的财富。然而，明明是握在手里的实在权利，却没办法和金融工具结合，产生更大的效益。在大都市，城里人可以对自己的房子进行抵押进行贷款，但农村却因禁止农地抵押等法律限制，至今难踏入现代市场。农民融资难，最大的困难是缺少抵押物。资产还在“沉睡”，等待着被激活。

昨天，国务院下发《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，赋予“两权”抵押融资功能，也就是说，农民凭借“两权”就可以向金融机构贷到款。手里的土地和房子，因为具有金融资产的价值，而变成了有产者，可以交易可以变现也可以抵押。这是把“金钥匙”，沉睡的土地变成了“活”的资本。国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说，这项改革，预示着农村要素市场化向前迈进了一步。

马晓河：过去从法律上，从文件上一直没有明确，农民的承包地没有抵押权，农村房地产财产也没有抵押权，这应该是对过去政策的一种完善和补充。就是说我的土地的承包权流转权、房屋的所有权，我可以抵押。抵押以后农民拿到钱，可以干别的。它扩大了农民的融资渠道，有利于发展生产，调整农业结构。

让农田变“活”，首先要确权，由政府为农民手头的“一亩三分地”颁发身份证。“红本本”写着《农村土地承包经营权证》，家里的每一块土地，位置和面积都标的清楚，“田地”再也不会起争执。

根据《意见》，试点地区加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权确权登记颁证，探索对通过流转取得的农村承包土地的经营权进行确权登记颁证。农民住房财产权设立抵押的，需将宅基地使用权与住房所有权一并抵押。中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌认为，当农村进入现代市场，当耕地可以抵押，该如何定价，便是下一步重要的配套政策。

马庆斌：因为现在城里的住房已经具备市场定价包括评价标准和一套机制，甚至还有完整的中介，现在为了保证买卖双方的合理权利，买卖双方都是由专门的监管部门进行监管。但在农村，这一块还是有所欠缺，这是下一步需要注意的地方，包括如何定价，谁来定价，以及谁来维护买卖双方的权益。现在更多的是抵押融资的过程，但是时间长会出现有偿转让。

《意见》同时要求，探索建立宅基地使用权有偿转让机制。而对于金融机构，《意见》提出，要在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度，简化贷款管理流程；鼓励在农村承包土地的经营权剩余使用期限内发放中长期贷款，鼓励对经营规模适度的农业经营主体发放贷款。同时金融机构建立抵押物处置机制，做好风险保障。中国人民银行金融市场司司长纪志宏接受记者采访表示，这是我国农村金融改革中的一项重大制度创新。

纪志宏：这项改革有利于盘活农村土地资产，增强农村资源的效能，从而进一步加快我国农村金融产品的创新，特别是有利于加大在中长期投入和适度规模经营方面的资金和投入，为不断地改进我国农村金融服务注入新的活力。