湖北日报讯 图为：改造后的天然气锅炉设备设施。

图为：生物质成型燃料。

图为：荆州市人大有关负责人检查燃煤锅炉改造工作。

图为：改造前的燃煤锅炉。

图为：湖北三才堂锅炉改用生物质成型燃料之后，烟囱看不到黑烟。

图为：生物质成型燃料集中供热站。

图为：荆州市副市长张万超检查燃煤锅炉改造工作。

策划：荆州市环保局宣传中心

文图：荆州市“禁燃办”提供

2015年7月14日，注定要在荆州环保史上写上浓墨重彩的一笔。

这是荆州在中心城区淘汰燃煤锅炉的最后时间节点。从7月15日起，荆州中心城区企事业单位必须改用蒸汽、天然气和生物质成型燃料等清洁能源。

这是全省率先完成中心城区燃煤锅炉的淘汰。今年初，省环保厅在给各市州下达燃煤锅炉淘汰指标时，独独没有给荆州下达任何任务。因为荆州行动早，完成早，为下步在该市禁燃留下回旋空间。一步早，步步早，荆州为大气治理赢得了时间。

这是一场背水之战。荆州市连续两年将中心城区燃煤锅炉淘汰工作列为市政府十件实事之一，今年必须要完成，结硬账，否则无法向市民交代。

15个月，236家燃煤锅炉，10来个人开展日常工作。时间紧，任务重，压力大。能否顺利如期完成这个艰巨任务，荆州市上下都在期待，全省环保系统也在考量“零指标”决策是否正确。

这是一场必须完成的攻坚战

淘汰燃煤锅炉，这是国家行动。2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》（简称“国十条”），明确要求各地设定燃煤锅炉淘汰时间表，改用清洁能源。

淘汰燃煤锅炉，这是全省意志。2014年1月，省政府发布《关于贯彻落实国务院在大气污染防治行动计划的实施意见》，要求全省各地逐步淘汰燃煤锅炉。

淘汰燃煤锅炉，这是荆州任务。荆州市委、市政府对此高度重视，在该市开展大气污染防治“三禁两治”专项行动，并连续两年将淘汰高污染燃料锅炉作为为民办实事内容。荆州市政府在市中心城区划定禁燃区，要求禁燃区内企事业单位于2015年7月14日前,完成禁燃工作。

荆州市政府成立了以市长任组长，市政府有关负责人、11个市直部门、荆州区政府、沙市区政府、荆州开发区管委会主要负责人为成员的市中心城区禁燃工作领导小组，下设办公室，全面指导推进禁燃工作。

荆州市政府连续印发《荆州市中心城区淘汰高污染燃料锅炉工作实施方案》等文件，对按期完成禁燃工作的企事业单位，荆州市政府每蒸吨给予3万元财政奖励资金，供气供热单位每蒸吨给予8万元气（汽）价折让，并对开口费进行减免。

这是一场公与私的利益战

淘汰燃煤锅炉，是国家治理大气污染的关键一步，必须坚定不移。这是事关全国人民生存环境、中国生态文明建设的重大部署，这是维护全人类利益的一场文明之战。

淘汰燃煤锅炉，改用蒸汽、天然气、生物质成型燃料等清洁能源，企业燃料成本上升，利润减少。这是绝大多数企业都不愿采取的措施，这是牺牲私人集团利益的攻坚战。

汉科生物以前使用燃煤锅炉，一年燃料成本不到500万元，改用蒸汽，一年至少1000万元，成本翻番。皇冠调味品改用天然气锅炉后，每月燃料费6万多元，比以前烧煤增加50%以上。湖北三才堂改用生物质成型燃料，每天要消耗生物质成型燃料50吨，用气成本比烧煤每吨增加80元。

此外，禁燃企业还要投入大量资金进行管网建设。皇冠调味品新修200多米天然气管道，新定制采购一套天然气锅炉，前期投入80多万元。汉科生物改用荆州热电厂蒸汽，新修管道、施工费用、征用农民土地等赔偿费用，共投入230多万元。

正因为淘汰燃煤锅炉给企业带来较大投入，即使政府给予一定的财政补贴，不少企业依然想方设法百般拖延。汉科生物直到7月14日24时前一刻才停止燃烧锅炉。还有一些企业到处找人说情，想尽力延缓锅炉改造时间。

这是一场心理较量的拉锯战

7月6日，荆州市环保局召开“禁燃”督办会。此前，仍有7家企业燃煤锅炉改造工作难以完成。会上，荆州市禁燃办主任、市环保局局长蒋茂芳对工作专班提出要求：“停止给企业做工作，到7月15日零时，如果还有企业烧煤，就按照新《环保法》给予严厉处罚。”

7月7日，蒋茂芳随荆州市负责人出访。14日晚，他回到荆州。15日一上班，他就问专班工作人员黄明新“禁燃”最终结果。黄明新给予的回答是：“全部搞完。”蒋茂芳直呼“好失落”。

原来，荆州市计划今年下半年在该市范围内开展“禁燃”工作。蒋茂芳本以为会有几个反面典型，需要“杀一儆百”。没想到，截至7月15日零时，禁燃区范围内236家燃煤锅炉全部停止烧煤。

然而，“猫与鼠”的游戏并没有就此打住，仍有个别企业的锅炉“死灰复燃”。

7月28日至31日，荆州市环保部门巡查发现：荆州市澳柏新型材料有限公司、湖北省荆州市带钢厂擅自连接已拆除的锅炉供汽管道，继续燃用高污染燃料原煤；荆州市博汇建材有限公司继续燃用高污染燃料谷壳，遂立即予以查处。

7月31日，经荆州市环保局重大案件审查委员会审议，决定查封并没收带钢厂、澳柏材料两家企业高污染燃用设施及附属设施，取消给予他们淘汰高污染燃料锅炉财政奖励资金；责令博汇建材公司停止燃用高污染燃料，整改完成后重新申报试生产。同时，荆州市环保局还将3家企业违法行为通报给中国人民银行荆州支行，对其实施“绿色限贷”，并在媒体曝光。

即日起，荆州市环保局决定，将继续加大巡查力度，针对禁燃工作出现的反弹现象，将严格依照新《环保法》从重从严查处。若发现违规行为，市民可拨打12369，向该市环保部门举报，并给予重奖。

这是一场比“禁烧”更难打的战争

秸秆禁烧，是近两年荆州环保工作一大亮点。与“禁烧”相比，蒋茂芳认为“禁燃”要难得多。

秸秆禁烧的工作对象是农民，人多面广，有难度。但焚烧秸秆，农民是无奈之举，而且此举使土壤容易板结，农民实际是受害者。禁烧秸秆，对农民有益。农民淳朴，懂道理，只要工作人员把禁烧的道理讲透彻，宣传到位，农民会理解支持。

经过两年治理，荆州中心城区周边乡镇今年几乎没有发现焚烧秸秆的现象。不仅如此，中心城区露天焚烧垃圾的现象都没发生。这充分说明荆州秸秆禁烧工作做得到位。

锅炉禁燃的工作对象是企事业单位，虽然数量较农民少，但单个势力强大得多。禁用高污染燃料锅炉，企业燃烧成本提升，自然不愿配合。有的企业是纳税大户，千方百计阻扰锅炉改造；有的企业找各种理由搪塞拖延时间；有的企业则找各种关系来说情。

蒋茂芳讲其亲身经历的一件事。荆州有一家建材企业之前使用燃煤锅炉，后来拟改用蒸汽，设施全部安装到位，就是不用。专班工作人员多次上门做工作，都被该公司以各种理由拖延应付。有一次蒋茂芳到企业现场督办，从会议室出来，上车前看见企业烟囱还在冒黑烟，蒋茂芳半开玩笑地对企业老板说：“烟囱冒黑烟，企业赚黑钱，老板黑良心，要是你不立即禁燃，我就会说你这个企业是‘三黑企业’，你这个老板是个‘三黑老板’。你明天停了，我请你吃饭，明天继续烧，那就必须处罚你。”后来，这家企业老板找来蒋茂芳的同学说情，被断然拒绝。最终，无奈之下，该企业只好按规定改造锅炉。

这是一场多措并举的综合战

淘汰燃煤锅炉，牵涉多面，工作繁杂，必须采取多种措施同时发力，方能取得效果。

学习外地经验，签订补充备忘录。荆州市禁燃专班先后赴武汉市环保局参观学习禁燃工作经验和做法。针对本地企业经营状况实际，适时提请荆州市政府同意引进生物质成型燃料生产企业，组织该市19家建材行业企业法人到武汉、潜江参观学习，将生物质成型燃料增加为燃煤替代工作清洁能源之一。荆州市环保局分别与供气、供热单位签订《淘汰高污染燃料锅炉工作备忘录》，明确供气供热单位责任和义务。

制定工作计划、奖惩措施，明确责任。按照荆州市禁燃工作整体部署，制定年度和阶段工作计划，荆州市环保局印发了《荆州市中心城区淘汰高污染燃料锅炉工作任务分解表的通知》，责任分解到单位和个人。制作工作图表，上墙公布，每日更新。包括《荆州市禁燃工作倒计时牌》、《荆州市中心城区禁燃区企事业单位淘汰高污染燃料锅炉进展情况表》和《2015年荆州市禁燃工作进展坐标图》，及时掌控各分局和每家企业禁燃进展情况。荆州市环保局班子成员每人包办两个重点难点企业，对三个分局下达了年度工作任务，并与年终一个月奖励工资挂钩。

筹措专项资金，全力保障禁燃工作。除荆州市环保局争取到省环保厅700万元省级专项资金外，荆州市政府又将2200多万元奖励资金列入市级环保专项资金年度预算，对已完成禁燃工作企事业单位，按程序发放政府奖励资金。

加强督办，依法行政。荆州市委、市政府每次听取环保工作汇报时都强调禁燃工作，荆州市副市长张万超多次就禁燃工作进行现场督办并提出具体要求。荆州市人大、市政协也对禁燃工作多次调研和视察。蒋茂芳在荆州市环保局大小会议上反复强调禁燃工作是该局中心工作之一，多次深入一线现场督办，每周听取禁燃工作进展情况汇报。针对禁燃存在的问题，多次召集荆州市未完成禁燃企业召开督办会。荆州市禁燃办每天会同各环保分局及供气供热单位深入企业逐家上门宣传和协调，针对各区情况分行业召开督办会。该市环境监察支队、市环境监测站全力配合禁燃办开展监察监测，对147家单位下达了《限期改正通知书》，对三家供气供热单位下达了督办函。三个分局禁燃工作人员牺牲大量休息时间，加班加点逐家上门宣传督办，加强与禁燃企业沟通，积极争取禁燃企业的支持和配合。

齐抓共管，合力推进。荆州区政府、沙市区政府、荆州开发区管委会和各市直部门充分发挥职能作用，各尽其责，加强协助和配合，合力推进禁燃工作。荆州市环保局与市质监局联合印发了《关于规范生物质成型燃料及配套炉具管理的通知》；荆州区政府、沙市区政府及荆州开发区管委会全力做好两蒸吨以下锅炉禁燃工作；荆州市住建委、市财政局配合市环保局积极做好锅炉改造的验收和奖励资金发放工作。

制定宣传方案，加强社会宣传。制定了《2015年淘汰高污染燃料锅炉宣传教育计划》，利用荆州市内主要媒体大力宣传禁燃工作。年前向未完成禁燃工作企业发送了拜年短信，利用出租车顶灯广告平台连续两个月宣传禁燃工作、通过短信平台向全社会宣传禁燃工作。在地方媒体整版宣传禁燃工作，从各区政府、市直相关部门、禁燃企业、供能单位、市民等各方面反映禁燃工作，营造全社会共同参与的氛围。

这是一场没有终点的环保战

截至2015年7月15日，荆州市中心城区宣告全部完成禁燃区236家企事业单位高污染燃料锅炉淘汰工作。针对可能出现重启高污染燃料锅炉的企事业单位，将采取三项措施，强力执法：一是该市财政局停止发放政府财政奖励资金，已发放的全部收回，供气供热单位取消气（汽）价折让补贴；二是该市质监局不再办理锅炉年审手续；三是该市环保局将超标排污单位列入环保“负面清单”，暂停办理环保相关手续，并依照新《环保法》严肃查处环境违法行为。

下阶段，荆州市环保局将继续进行禁燃企事业单位验收工作，按程序发放奖励资金；加强已完成禁燃工作企业的巡查，防止反弹；制定好下步荆州市禁燃工作方案。

“禁燃”关键词

◆ 减排效益

荆州市中心城区禁燃区共有高污染燃料锅炉企事业单位236家，总计974.13蒸吨。据测算，本次“禁燃”工作完成后，荆州中心城区每年将减少使用燃煤等高污染燃料折合标煤58万吨，减少二氧化硫排放量9418吨、氮氧化物排放量8087吨、烟粉尘排放量4.2万吨，将为该市中心城区空气质量作出重要贡献。

◆ 奖补政策

对按期完成淘汰高污染燃料锅炉的企事业单位，荆州市政府每蒸吨给予3万元财政奖励资金，供气供热单位每蒸吨给予8万元气（汽）价折让，并减免开口费。

◆ 惩处措施

对重启使用高污染燃料锅炉的企事业单位，荆州市财政局将停止发放政府财政奖励资金，已发放的全部收回，供气供热单位取消气（汽）价折让补贴。该市质监局不再办理锅炉年审手续。该市环保局将其列入环保“负面清单”，暂停办理“绿色信贷”、资源退税、环评审批等环保相关手续，并依据新《环保法》对环境违法行为依法严肃查处，实施按日连续处罚；责令其停产整治，并对高污染燃料锅炉依法予以查封没收；对拒不执行的，移送公安机关行政拘留并报请有权批准的人民政府责令停业、关闭。