作出具体行政行为时，事实认定不清，特别是证据“少胳膊少腿”……辽宁省高级人民法院发布的一份司法审查报告显示，证据不足目前成为“民告官”案件“官”败诉的主因。

辽宁高院发布的“2014年全省行政机关败诉案件司法审查报告”披露，去年辽宁三级法院共受理“民告官”案5537件，通过对各地区行政机关一审败诉的906件行政案件进行梳理，统计出行政机关平均败诉率为16.37%。

“特别是在行政赔偿案件中，有的行政机关证据意识淡薄，不注重搜集证据导致败诉的案件较多。”辽宁高院行政庭庭长许福庆说。他还透露，在房屋征收补偿决定案件中，一些县区级政府在作出补偿决定时，遗漏了含有临时安置费或周转房等内容，导致补偿决定因内容不全而被判决撤销。更有个别案例，在无规划部门认定未登记的房屋为违法建设的情况下，就做出限期拆除决定或直接予以强制拆除，这都是违法的行政行为。

这份司法审查报告表明，认定事实不清、主要证据不足，约占去年全部败诉案件的42%，成为行政机关败诉的主因。违反法定程序或正当程序约占全部败诉案件的15%。(记者范春生)