要推动实现京津冀区域流通在法律、法规、规章、标准等方面的统一，促进三地流通政策的相互对接，促进流通快速发展

随着《京津冀协同发展规划纲要》的发布，京津冀三地各产业融合和协同发展步伐加快。流通作为先导性行业，在地区一体化发展中起着先锋的作用，是促进各产业协同发展的基础。京津冀协同发展，重在打破区域壁垒，促进商品、物流、信息流、资金流和人流的自由流动和有效配置，带动形成功能完备、布局优化的城市群，这也必将以流通作为先行协同发展领域提前破土，北京动物园、大红门等主要批发市场外迁就印证了这一点。

京津冀地区是我国北方经济规模最大、最具活力的地区。2014年，京津冀地区生产总值达6.6万亿元，占全国10.4%。流通业（批发零售业、交通运输和邮政业）产值达1万亿元，占全国流通业的12.6%，流通业比重高于经济总占比；流通业法人单位达44万家，占三地法人单位总数的44%。流通规模持续扩大，全年社会消费品零售总额达2.6万亿元，比上年增长9.1%。但是长期以来，京津冀三地的区域观念淡薄、行政分割严重、民营经济活力不足，区域间的协同带动作用没有充分发挥出来，区域流通一体化面临的问题和困难较多。

一是流通业发展不平衡。相对于长三角、珠三角，京津冀地区在规模、结构等方面都相对缓慢。从规模看，京津冀地区社会消费品零售额占全国的9.6%，比长三角低4.3个百分点。从结构看， 京津冀地区区域发展水平相差较大，长三角相对协调。北京、天津、河北三地人均社会消费品零售额比重约2.8∶2∶1，上海、浙江、江苏比重约为1.3∶1.1∶1。

二是流通业布局互补性不足。受行政区划、各自为政、区域观念淡薄制约，京津冀三地缺乏区域间利益协调机制，逐步形成了产业结构趋同和重复布局的现象，同构性、同质性较突出，协同发展效率较低，相互辐射和带动作用较弱。如京津冀地区汇聚多个一级批发市场、物流园区和港口，但各环节之间相互脱节，尚未形成与其相匹配的物流配送体系。再如河北流通产业结构较为低端，承接北京、天津附加值较大、高科技含量的产业存在难度。

三是现代化流通方式渗透不强。天津围绕港口建立国际物流中心，全年港口货物吞吐量5亿吨，集装箱吞吐量1301.2万标准箱，货邮吞吐量21.4万吨。河北高碑店、涿鹿、廊坊、滦平等农副产品专业市场和香河建材家居市场、永清国际服装城、白沟小商品市场发展快速。但京津冀三地现代流通方式尚未形成网络布局，各地优势不能充分发挥，相互之间的协同带动作用不强，流通模式创新、供应链建设都不太发达。

四是区域流通效率较低。由于京津冀经济发展程度不同，流通基础设施建设水平差距较大，流通效率较低，流通渠道不畅。如长三角、珠三角基本形成了3小时经济圈。但北京到周边的县市，交通不畅、耗时较多等现象仍存在。在现有港口尚未充分利用的情况下，天津、河北仍在扩建港口，重复建设造成了资源的无效配置，阻碍了商品流通。天津、河北的仓储中心、分拣中心、配送中心等流通基础设施建设相对落后，无法充分发挥两地综合性交通枢纽的区位优势。三地流通配送节点建设滞后，与现代商贸流通发展要求不相适应。

五是区域发展观念相对淡薄。由于长期形成的地方保护主义和行政管辖权的不匹配，京津冀地区在发展思路、政策制定、管理模式等方面都以自身利益为出发点，市场割据严重，相对独立，影响商品、要素、资源的自由流通。如京津冀地区财税政策不统一、商品市场法规标准不统一、农副产品检验检疫不能相互认定等也影响流通业协同发展。

京津冀地区城镇化发展不平衡，北京城镇化率达86.3%，天津82.0%，河北48.1%，三地经济、人口、产业之间整体发展将趋于互补。要推进京津冀地区流通一体化，一是建立区域流通利益补偿协调机制。针对京津冀三地经济水平、所处阶段、社会发展、行政级别等方面的差异，要实现流通一体化，必须以财税、金融、土地、产业等一系列政策为支持，从国家层面建立一套可平衡三地利益补偿的协调机制。二是加强流通产业布局规划。结合京津冀三地发展特点和区位优势，合理规划流通产业的布局和分工，实现流通业与主导产业、流通产业内部的协同发展。一是加大传统流通产业的转移和升级。在北京部分流通产业、区域性大宗商品物流设施、专业批发市场外移的同时，要注重提升流通产业的功能和现代化技术的应用。二是加强流通产业链建设，合理进行产业布局。推动集研发、生产、仓储、物流、批发、零售为一体的流通产业链建设，集合各环节的特点，结合京津冀三地优势，合理进行分工布局，实现错位发展、互补发展。三是鼓励流通企业合作发展。鼓励京津冀三地批发、零售、餐饮、物流、仓储、电商等流通企业，通过兼并重组、参股、注资等方式加强合作，将知名流通品牌企业、老字号企业及名牌产品渗透到区域内部，做到互通有无，相互植入。加强培育区域性龙头企业，增强京津冀在商品集散、价格形成等方面能力，提升在全国流通业的话语权。四是培育京津冀流通一体化的环境。打破地区封锁、消灭敌方保护主义，建立统一开放自由竞争的市场环境。推动实现京津冀区域流通在法律、法规、规章、标准等方面的统一，促进三地流通政策的相互对接，促进流通快速发展。建立信息沟通机制和公共信息服务平台，促进三地市场信息的畅通。

（作者系中国国际电子商务中心首席专家）