中国经济网邢台7月17日讯 截至今年6月10日，威县财政收入完成27582万元，占市下达任务的53.16%；公共财政预算收入完成20541万元，占市下达任务的56.14%，提前实现财政收入“双过半”。

作为河北省唯一的综合改革试点县，威县正在向外界展示着体制机制创新所带来的精简高效，更加充分释放市场活力和改革红利。

改革推进一步，有压力更有收获；行进不但不能停，而且要更加坚定。

威县的改革自启动之初即深孚众望，以打造全省县域改革样本为目标的构想和实践，这里的每一个举动都引人注目。“改革，综合改革，全面深化改革。”威县县委书记吕志成坦言，惟有改革才能发展，惟有改革才能在新常态下释放持续的动力。

以非常决心和举措持续推动，建设高效服务型政府，向改革的高度和深度要红利，威县正在发生着深远变化。

三张清单 ， 让权责 “ 一目了然 ”

综合改革，千头万绪，以何为纲？吕志成的回答言简意赅——“清单管理”。

经过7个多月的反复修改和核对，前不久，威县正式开出政府行政权力清单、监管清单、责任清单。

清单管理的实质就是要厘清政府和市场、政府和社会的关系，让政府部门法无授权不可为、法定职责必须为。具体负责清单拟定整编的威县编办主任焦录林告诉笔者：“政府能做什么？不能做什么？必须做什么，用清单的形式一一摆出来。三张清单，确实是整个政府运行制度改革的纲领。”

开出清单是第一步，接着是照单行政，还要晒单让百姓和企业监督。焦录林告诉笔者，该县已向所有政府部门发送清单，除了在部门公示上墙，还在政府和机关网站统一公布。

笔者翻阅这三张清单，“行政权力清单”将政府行政体系进行了整体的梳理，囊括了行政许可、行政处罚、行政征收等全部政府行政权力事项。焦录林坦言：“在清单拟定过程中，凡无法可依、无规可查的事项一律取消，权力清单从最初的2932项压减到2166项。”而监管清单则进一步将县本级行政审批事项全部列出，还列举了审批依据、申请材料、法定时限、办理承诺时限等内容。

责任清单则意味着政府“法定职责必须为”，让部门清清楚楚提供服务，让老百姓明明白白享受服务。清单一亮，是否尽职、是否践诺一目了然。

“三张清单既相互配合、衔接，又相互制约，就是让政府捆绑自己的手，放开市场的腿，晒出自己的权，担好自己的责。”焦录林表示，市民和企业今后到威县政府部门办事可以“按图索骥”，其中每一项行政权力都可以“对号入座”，不再“松紧由人”，每一项行政处罚都“明码标价”，有权不能任性。

一枚公章 ， 让市场 “ 活力迸发 ”

“到底是作作秀，还是趟条路？”威县从来没有迟疑，用吕志成的话说，改革不是发几个文，开几个会，如何啃硬骨头，如何革自己的命，必须有现实的制度创新。

传统的行政服务大厅像“收发室”：一些事项受理后还要拿回机关层层签字；事项办理拖拖拉拉……这些问题怎么解决？威县“大胆闯，大胆试，自主改”，于去年底成立行政审批局，划转了26个部门的166项审批职责权，42枚公章变成1枚行政审批专用章，并和行政权力清单统一对接；建立了“车间流水式”运行模式，实现简单事项即时审批、联办项目一口受理、并联审批一章多效、踏勘验收统一进行，超过100个审批事项可在1个工作日完成；并配备了音视监控系统、电子监察系统、满意度评价系统。

企业是最大的受惠者。威县洁宏滤清器制造有限公司负责人杨林海告诉笔者：“公司在24小时之内就拿到了包括营业执照、公章在内的‘出生证’。”而威县行政审批局综合科科长吴侃的感受是：“别说想捞点好处，就连审批慢一点电脑都会亮起红灯，然后就得接受绩效考核系统的处罚。”

制度红利显示出了超越以往优惠政策的魅力。截至今年6月上旬，全县财政收入完成27582万元，占市下达任务的53.16%；公共财政预算收入完成20541万元，占市下达任务的56.14%，提前实现财政收入“双过半”。

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一顶帽子 ， 让政府 “ 监管提效 ”

“综合改革的推进逻辑，就是整体设计，让一项改革倒逼一项改革，让一项改革推动一项改革。”吕志成认为，综合改革的探索价值，就要看如何推动改革迈过关键处，趟过深水区。

当市场主体“宽进”格局初成时，威县就必须要考虑“严管”体系该如何构建了。

“责任清单”已经列出了市场监管的法定职责，那么，该如何当好市场秩序的“裁判员”和百姓利益的“守护者”呢？不久前刚刚履职的威县市场监管局局长李海洲表示，工商、质监、食药监三顶“大盖帽”合成一顶，综合执法，让一顶帽子管得好、管得住，管出效率。

“以前的局面就是多龙治水，平时谁都管，出事谁都躲，遇到问题各说各的理。另一面，由于执法力量过于分散，基层的执法力量仍显薄弱。随着执法三合一，既能整合三方监管和服务职能，还能增强执法力量，解决了看得见的管不着、管得着的看不见的问题，实现执法重心下移。”李海洲介绍。

简政放权绝不意味着懒政怠政和管理缺位。李海洲坦言，政府必须担当应尽的责任，在新常态下探索管理市场、应对风险的新模式。

据悉，接下来威县还将整合民政局、民族宗教局，成立民政社会事务局，整合规划局、住房和城乡建设局，组建城乡规划建设局，继续突破政府运行效率和管理服务水平的“瓶颈”。 （赵国华 王 超 裴梓伊）