法制晚报快讯 包括制造业、批发市场、部分教育医疗和行政事业单位等四个领域，作为非首都功能的疏解重点，将分类制定疏解方案、并分近、中、远三个阶段进行疏解。其中，高校、医院 疏解“时间表”出炉。此外，国家正在统筹编制京津冀三地的十三五规划，并将于各自的规划相衔接。

今天上午，市发改委主任卢彦向媒体介绍了，本市疏解非首都功能的具体措施。同时向公众展望了疏解后的北京将有怎样的“华丽变身”。

卢彦介绍，市委全会根据《京津冀协同发展规划纲要》要求进行了全面系统的部署，要求方法上控增量与疏存量一体两翼相互促进、手段上市场与政府两手用力、目标上疏解与提升同步推进。市委全会的召开，标志着北京非首都功能疏解将进入全面推进实施阶段。从一年多的实践来看，推进这项工作的切入点就是控增量、疏存量。

此外，市发改委副主任刘伯正介绍，目前国家已经在着手编制京津冀三地的“十三五规划”，跨越了省级行政区，把京津冀作为整体来编制规划，这是率先也是首创。同时也将指导三地各自的十三五编制。这个工作正在推进过程中，出来后将和三地各自的规划有所衔接。

非首都功能疏解将紧盯四大领域

疏解非首都功能主要包括一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

以医疗卫生为例。全市88家三级医院年诊疗人次超过2亿人次，儿童医院、天坛医院等全国知名医院中，来自全国的患者就诊比例超过70%，周边省份就医患者占到56%，其中河北占到1/4。

再比如，本市还存在着众多的区域性批发市场，具有聚人多、占地多等特点。以动物园服装批发市场群为例，9大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员、日均人流量6-7万人、高峰时达10万余人，主要辐射华北、东北和西北地区。既是堵点，也是典型的非首都功能。

据介绍，上述四类非首都功能是北京城市多年发展积累起来的。有序疏解上述四类非首都功能，也不可能毕其功于一役，必须久久为功，是一个长期艰苦的努力过程。

发改委相关负责人介绍，目前上述四个领的域疏解方案正在制定中。

解读：

非首都功能疏解分三个阶段

今年京津冀发展重点项目已定

卢彦表示，目前，按照《贯彻意见》要求，市发改委已制定完成2015年推动京津冀协同发展重点项目，正在抓紧制定2015-2017年工作要点，启动编制本市推动京津冀协同发展实施规划。从近期、中期、远期三个时间节点上谋划好疏解非首都功能工作。

措施：

控制增量 东西城“批发和零售业”减少近一半

去年本市制定出台了《新增产业的禁止和限制目录》，明确了新增产业和功能的底线。作为全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录，在全国是个创新，是北京打响了治理“城市病”的攻坚战。

据介绍，《目录》首次对明显不符合首都城市战略定位的行业严格禁止准入，对部分行业做出了区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。从行业覆盖面来看，按中类统计，涉及全市层面的有147项，占《国民经济行业分类》432项的34%。涉及核心区的共有322项，占75%;拓展区的194项，占45%;发展新区148项，占34%;生态涵养区285项，占66%。

卢彦介绍，《目录》发布近一年来，严控增量效果正逐步显现，初步扭转了“招”和“聚”的虹吸态势。全市新增固定资产投资项目审批严格按《目录》执行。

中心城区未批准建设展览类设施，酒店、写字楼等大型公建项目。全市依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达到6900余件。《目录》对本市空间结构优化、产业结构提升发挥了较为明显的调控作用。新设户数，东西城的“批发和零售业”降幅为45%;朝海丰石四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上。劳动密集型行业新设企业，制造业下降26%、交通运输仓储和邮政业下降8%。

解读： 全市受禁限产业增两成 将达55%

朝海丰石禁限措施将看齐核心区

卢彦表示，目前，市发改委正落实《京津冀协同发展规划纲要》要求，按照从严、从紧原则，修订新增产业的禁止和限制目录(2015年版)和实施细则。

一方面，整体从严。按小类计，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，增加了23个百分点。二是突出重点。朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。

卢彦表示，依据《目录》严控增量，既为优化提升首都核心功能腾出了空间，也为京津冀协同发展留出了更多空间。河北、天津也分别按照产业功能定位，出台了本省市禁止和限制的产业目录，有效促进了三地产业合理布局和分工协作。

此外，本市还将科学划定生态保护红线和城市增长边界，确立生态红线区、集中建设区和限制建设区，实现全域空间管控、生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。严格控制城乡建设用地总量规模，争取实现“负增长”。

措施 疏解存量 四大领域分类制定疏解方案

卢彦介绍，多年城市发展积累的存量资源是我们共同的记忆，比如首钢、石景山热电厂等等，都为当年城市发展、竞争力提升做出了重大贡献，那是这个城市一段不能忘却的历史记忆，是众多为这个城市发展而奋斗的前辈们的历史乡愁。今天，按照城市战略定位，疏解非首都功能、优化提升核心功能，是历史的选择，也是现实的选择。目前，本市正系统研究、分类制定产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案，落实责任主体，加快推动落实。

一般性制造业 2017年清退1200家污染企业

卢彦介绍，本市要坚决退出一般性产业特别是高消耗产业。经过多年积累，北京在制造业方面形成了“大而全”产业体系。制造业39个大类中，本市有35个。13个工业行业还存在比较突出的聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染(“两多三高”)问题。

对于不符合首都城市战略定位的一般性制造业，总体考虑要按照实施更严格的用水、用工、用能、用地、排放、技术含量等标准，区分情况、分类处理。具体思路，可以归纳为“三个一批”。

一方面，绝不“甩包袱”，对高能耗、高水耗、有污染的项目，就地清理淘汰。本市确定到2017年要退出1200家污染企业，实现重点工业

污染行业调整退出目标。截止到2014年底，已累计退出污染企业680家;今年上半年又退出185家。

另一方面，是对有条件通过结构调整、技术改造，进而符合首都城市战略定位的项目，转型升级一批。这些产业我们已有一定基础和优势，但有些环节按照新的要求，不符合首都城市战略定位，需要转型和升级。比如，随着四大热电中心“煤改气”任务完成，保障城市运行的供热、供电相关产业将完成转型升级。

此外，对有经济带动作用的产业项目，通过区域对接合作，转移疏解一批。这种疏解转移要按照京津冀三地的产业定位来实施。既有通过政府间合作实现的集中疏解，还有区域内市场主体根据发展实际，自主选择疏解地。

比如，为助力河北建设产业转型升级试验区，发改委将积极推动一般制造业以及高端制造业生产环节向河北转移布局。