通州将建设行政副中心、北京市行政机关将成建制外迁至通州。

但是，这仅仅是开始。

现在，北京非首都功能疏解已进入全面推进实施阶段，这对城市发展和市民生活带来长期、深刻的变化和积极影响。

今天，市发改委主任卢彦介绍了北京在非首都功能疏解上要做的事。

我们要做的事，3000多年来没做过

北京3000多年的建城史，860多年的建都史，就是“招”和“聚”的历史。但是，从现在开始，北京要疏解，非首都功能统统再见！

战国时期燕昭王修黄金台，招的是人才；元世祖忽必烈修积水潭，聚的是物资；明成祖朱棣从全国招来20万工匠、上百万民工修建的北京城，奠定的是城市格局。

从某种意义上来说，北京就是一座运河上漂来的城市。

建国初期，一批制造业企业、服务业企业和高等院校落户北京，为城市新的发展打下了基础。

但是，随着聚的功能越来越多，人口也越来越多，人口、资源、环境呈现紧平衡态势，从一定意义上说，北京已患上了相当程度的“城市病”，成为人民群众的高度关切，也是北京市不能释怀的最大焦虑。

京津冀协同发展战略是一把新的标尺，用这把新尺子来审视北京城市发展，落实“四个中心”战略定位，优化提升首都核心功能，解决“大城市病”，必须把有序疏解非首都功能作为先导和突破口。

说到非首都功能疏解，具体都有哪些是非首都功能？

一般说来，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。

归纳起来，主要包括以下四类：

一般性制造业

区域性物流基地和区域性批发市场

部分教育医疗等公共服务功能

部分行政性、事业性服务机构

你所在的行业是不是在列？有没有被列为疏解对象？

为什么要这样下大力气疏解？北京有北京的难处！

全市88家三级医院年诊疗人次超过2亿人次，儿童医院、天坛医院等全国知名医院中，来自全国的患者就诊比例超过70%，周边省份就医患者占到56%，其中河北占到1/4。

北京市还存在着众多的区域性批发市场，具有聚人多、占地多等特点。以动物园服装批发市场群为例，9大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员、日均人流量6-7万人、高峰时达10万余人，主要辐射华北、东北和西北地区。既是堵点，也是典型的非首都功能。

上述四类非首都功能是北京城市多年发展积累起来的。有序疏解上述四类非首都功能，也不可能毕其功于一役，必须久久为功，是一个长期艰苦的努力过程。

从一年多的实践来看，推进这项工作的切入点就是控增量、疏存量。

超过半数的行业将受到禁限

在北京市新修订的新增产业的禁止和限制目录（2015年版）中，全市有55%的行业将被禁限，而在城六区，这个比例提高至79%！

去年7月，北京市制定出台了《新增产业的禁止和限制目录》，明确了新增产业和功能的底线，迈出了产业结构深度调整的重要一步。

《目录》是全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录，在全国是个创新，是北京打响了治理“城市病”的攻坚战。

《目录》首次对明显不符合首都城市战略定位的行业严格禁止准入，对部分行业做出了区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。

从行业覆盖面来看，按中类统计，涉及全市层面的有147项，占《国民经济行业分类》432项的34%。涉及核心区的共有322项，占75%；拓展区的194项，占45%；发展新区148项，占34%；生态涵养区285项，占66%。

《目录》发布近一年来，严控增量效果正逐步显现，初步扭转了“招”和“聚”的虹吸态势。

全市新增固定资产投资项目审批严格按《目录》执行。中心城区未批准建设展览类设施，酒店、写字楼等大型公建项目。全市依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达到6900余件。

《目录》对北京市空间结构优化、产业结构提升发挥了较为明显的调控作用。

新设户数，东西城的“批发和零售业”降幅为45%；

朝海丰石四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上；

劳动密集型行业新设企业，制造业下降26%；

交通运输仓储和邮政业下降8%。

现在，北京市正在按照从严、从紧原则，进一步修订新增产业的禁止和限制目录（2015年版）和实施细则。

一是整体从严。按小类计，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%，增加了23个百分点。

二是突出重点。朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从42%提升到79%。

四大领域如何疏解

就像“剥白菜帮”一样，北京留下的是能代表国家参与国际竞争的高端产业。

和当年学习招商引资来促进发展一样，转变观念后，北京会把疏解做得像当年招聚一样好。

多年城市发展积累的存量资源是我们共同的记忆，比如首钢、石景山热电厂等等，都为当年城市发展、竞争力提升做出了重大贡献，那是这个城市一段不能忘却的历史记忆，是众多为这个城市发展而奋斗的前辈们的历史乡愁。

今天，按照城市战略定位，疏解非首都功能、优化提升核心功能，是历史的选择，也是现实的选择。目前，北京市正系统研究、分类制定产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域存量疏解方案。

第一，坚决退出一般性产业特别是高消耗产业。

经过多年积累，北京在制造业方面形成了“大而全”产业体系。制造业39个大类中，北京市有35个。13个工业行业还存在比较突出的聚人多、占地多、高能耗、高水耗、高污染（“两多三高”）问题。

对于不符合首都城市战略定位的一般性制造业，总体考虑要按照实施更严格的用水、用工、用能、用地、排放、技术含量等标准，区分情况、分类处理。

具体思路，可以归纳为“三个一批”。

一是绝不“甩包袱”，对高能耗、高水耗、有污染的项目，就地清理淘汰。北京市确定到2017年要退出1200家污染企业，实现重点工业污染行业调整退出目标。截止到2014年底，已累计退出污染企业680家；今年上半年又退出185家。

二是对有条件通过结构调整、技术改造，进而符合首都城市战略定位的项目，转型升级一批。这些产业我们已有一定基础和优势，但有些环节按照新的要求，不符合首都城市战略定位，需要转型和升级。

比如，随着四大热电中心“煤改气”任务完成，保障城市运行的供热、供电相关产业将完成转型升级。

三是对有经济带动作用的产业项目，通过区域对接合作，转移疏解一批。这种疏解转移要按照京津冀三地的产业定位来实施。既有通过政府间合作实现的集中疏解，还有区域内市场主体根据发展实际，自主选择疏解地。

疏解出去的，或者自行转移出去的企业。他们的生产地和生产日期，不是说就不可以打北京了。北京的是品牌，小米手机、现代汽车，这都是北京企业的产品。不是说疏解转移了不是说品牌都不能打了。

比如，为助力河北建设产业转型升级试验区，北京积极推动一般制造业以及高端制造业生产环节向河北转移布局。去年，丰台区成功推动新兴际华集团下属的凌云建材化工公司搬迁到河北邯郸武安工业区，这是北京的首个整体搬迁的央企制造业项目。凌云建材化工公司是我国生产原料药碳酸氢钠的龙头企业，生产中需要以二氧化碳作为原料。邯郸市武安地区钢铁冶金行业聚集，是二氧化碳排放的集中区域。凌云建材化工公司迁到邯郸，不但产量从2万吨提升到6万吨，而且每年还可以吸收当地碳排放1.6万吨，实现了产业转移、环境保护的多赢局面。

依托“4+N”合作平台，北京推动钢铁、汽车等行业企业向京外转移和布局。截至目前，北京地区向河北转移的工业项目超过80个，总投资超过1200亿元，达产以后能形成2500亿元的产能。北京现代四工厂4月已在沧州黄骅正式开工，2016年投产后，预计年产小汽车30万辆，发动机20万台。首钢京唐二期将于近期开工，为曹妃甸协同发展示范区再次助力。